УИД 51RS0016-01-2022-000659-72
Дело № 2-383/2022 Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2022 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2022 года г. Кировск
Кировский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Сняткова А.В.
при секретаре Швецовой М.А.
с участием представителей истца ФИО1
ФИО2
представителя ответчика ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Кировска к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» об обязании исполнить предписание №... от 18 августа 2021 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки,
установил:
Истец администрация г. Кировска обратился в суд с исковыми требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» (далее – ООО «Партнер плюс») об обязании исполнить предписание №... от 18 августа 2021 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, указав в обоснование заявленных требований, что 22 июля 2021 года в отдел муниципального контроля администрации г. Кировска поступило заявление жителя города о нарушении управляющей организацией ООО «Партнер плюс» правил содержания и ремонта жилых домов, а именно расположенного в районе ..., что привело к разрушению дорожного покрытия придомовой территории.
В период с 12 августа по 18 августа 2021 года на основании распоряжения № 449-р от 12.08.2021 года администрацией г. Кировска в отношении ООО «Партнер плюс» была проведена внеплановая выездная проверка, которая выявила нарушения, в том числе пункта 4 части 1 стати 36, части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; пунктов «е», «ж» пунктов 2 и 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», подпункта 4.1.7. пункта 4.1, пункта 17 приложения № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы № 170), о чем составлен акт проверки и предписание № 46, в котором ответчику предписано в срок до 01 сентября 2021 года выполнить работы по ремонту искусственного покрытия проезда, расположенного на земельном участке во дворе дома № 7б по ул. Мира г. Кировска. Указанное предписание получено ответчиком 18.08.2021. Внеплановой проверкой, проведенной в период с 08 сентября по 14 сентября 2021 года на основании распоряжения № 510-р от 03.09.2021, установлен факт неисполнения ответчиком предписания № 46, о чем составлен акт проверки № 60. Просит суд обязать ответчика срок до 31 августа 2022 года исполнить мероприятия по предписанию администрации г. Кировска № 46 от 18 августа 2021 года.
Представители истца в судебном заседании пояснили, что на момент проведения проверки в сентябре 2021 года предписание № 46 от 18.08.2021 ответчиком исполнено не было. Не оспаривают, что на настоящий момент указанное предписание исполнено. Полагали, что предписание исполнено недолжным образом, поскольку дефекты дорожного покрытия были устранены при помощи бетонной смеси, в то время, как необходимо было использовать асфальт.
Представитель ответчика ООО «Партнер плюс» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, настаивая на исполнении предписания в полном объеме.
Третье лицо ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.
Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 5, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:
- обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
- осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Согласно части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
На основании пункта 3 статьи 3 Закона Мурманской области от 18.12.2012 № 1553-01-ЗМО «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Мурманской области» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и обеспечивают проведение муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования и определяют орган, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее – орган муниципального жилищного контроля) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Мурманской области.
В соответствии с частью 5 статьи 48 Устава города Кировска администрации города Кировска осуществляет муниципальный контроль, на основании Положения о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией, утвержденного решением Совета депутатов города Кировска № 59 от 29 октября 2013 года (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения муниципальный жилищный контроль в городе Кировске осуществляется администрацией города Кировска в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Закона Мурманской области от 18.12.2012 № 1553-01-ЗМО «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Мурманской области» в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - путем проведения плановых и внеплановых проверок с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ».
Пунктом «б» подпункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ№ 294-ФЗ) предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки может являться, в том числе и заявление граждан.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и по её результатам составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В соответствии с частью 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
В соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).
При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3).
Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года (далее – Правила содержания общего имущества), к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме в числе прочего отнесены земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно положениям части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 10, 11 Правил содержания общего имущества надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Надлежащее содержание общего имущества многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Партнер плюс» является управляющей организацией многоквартирного дома № 7б по ул. Мира в г. Кировске Мурманской области на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2017 (далее – Договор).
Согласно пункту 3.1.1 Договора управляющая организация обязана надлежащим образом выполнять свои обязанности, предусмотренные действующим законодательством и договором обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 6.1 Договора предусмотрен срок его действия два года, вступает в законную силу с момента подписания (01.06.2017 года).
При этом пунктом 6.2 Договора определено, что договор пролонгируется на следующий год в соответствии с пунктом 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Сведений о прекращении действия указанного Договора и выборе собственниками другой управляющей организации в материалах дела не имеется и судом не установлено.
Таким образом, круг обязанностей управляющей организации, изложенных в договоре управления многоквартирным домом, не освобождает её от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Согласно разделу 2 Правил и норм № 170 техническое обслуживание зданий включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
В соответствии с подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 Правил и норм № 170 установлено, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
В силу пункта 17 Приложения № 7 к Правилам и нормам № 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток относится к текущему ремонту.
Как предусмотрено пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (Таблица А.1 Приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в Таблице 5.3.
Таким образом, вопросы надлежащего содержания многоквартирного дома, проведение текущего ремонта, исполнение требований органа муниципального контроля по вопросам, связанным с осуществлением организацией управления многоквартирным домом, отнесены к ведению управляющей организации, в данном случае ООО «Партнер плюс».
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Судом установлено, что 22 июля 2021 года в отдел муниципального контроля администрации г. Кировска поступило заявление ФИО4, о нарушении управляющей компанией правил содержания и ремонта многоквартирного дома.
В связи с поступившим обращением администрацией г. Кировска вынесено распоряжение № 449-р от 06.08.2021 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Партнер плюс». О проведении проверки ответчик был уведомлен письмом от 11.08.2021 № 10-4/2вр, направленное ему в тот же день.
По результатам проверки был составлен акт проверки № 46 от 18.08.2021, согласно которого, выявлено: при обследовании технического состояния проезда, расположенного на придомовой территории дом 7б по ул. Мира г. Кировска, наблюдаются: в районе подъезда № 7 выбоина и трещины в искусственном покрытии проезда; в районе подъезда № 6 выбоина; в районе подъезда № 5 выбоина; между подъездами № 2 и № 3 выбоина; в районе подъезда № 1 выбоина и трещины, в связи с чем, ответчику было выдано предписание № 46 от 18.08.2021, полученное ООО «Партнер плюс» в тот же день, в соответствии с которым ответчику надлежало в срок до 01 сентября 2021 года выполнить работы по ремонту искусственного покрытия проезда, расположенного на придомовой территории дома № 7б по ул. Мира г. Кировска.
03 сентября 2021 года Администрацией г. Кировска было вынесено распоряжение № 510-р о проведении в период с 08 сентября по 14 сентября 2021 года внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания № 46 от 18.08.2021, уведомление № 10-14/2440 от 06.09.2021 о проведении проверки направлено в адрес управляющей организации в тот же день.
По результатам проведённой в период времени с 08 сентября по 09 сентября 2021 года проверки был составлен акт проверки № 60, в соответствии с которым установлен факт неисполнения ООО «Партнер плюс» предписания.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, осмотрев придомовую территорию дома 7б по ул. Мира в г. Кировске Мурманской области, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на ООО «Партнер плюс» обязанности по исполнению предписаний № 46 от 18.08.2021 не подлежат удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства сторона истца не оспаривала факт исполнения указанного предписания, что подтверждается представленными в дело фотографиями и что было установлено судом в ходе выезда по адресу: <...>, при этом, по мнению суда, истец не вправе требовать по суду от ответчика исполнения предписания по устранению дефектов дорожного покрытия только по формальным основаниям ввиду отсутствия документальных доказательств выполненных работ. Кроме того, в ГОСТ Р 50597-2017 и «Методическими рекомендациями по ремонту дорожных одежд, состоящих из цементобетонных покрытий, перекрытых асфальтобетонными слоями, на автомобильных дорогах общего пользования» отсутствует запрет на выполнение работ бетоном.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования администрации города Кировска Мурманской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» об обязании исполнить предписание №... от 18 августа 2021 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Снятков