Решение по делу № 2А-389/2023 от 23.03.2023

Дело № 2а-389/2023

УИД 56RS0024-01-2023-000174-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 марта 2023 года п. Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Н.В. Каменцовой,

при секретаре Герасимовой Е.Н.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баева А.В.,

представителя ответчика - главы администрации МО Платовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что прокуратурой Новосергиевского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что в <данные изъяты> году двухэтажный многоквартирный жилой дом, <данные изъяты> постройки, расположенный по адресу: <адрес>, обследован специализированной организацией <данные изъяты>. По результатам обследования выдано техническое заключение о том, что техническое состояние конструкций фундаментов жилого дома классифицируется как непригодное для проживания людей, а именно состояние фундамента, перекрытий оценивается как ограниченно работоспособное, состояние стен, плит козырьков аварийное, состояние кровли недопустимое.

На основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> многоквартирный дом, <данные изъяты> постройки, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 3 распоряжения администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, данный дом подлежал сносу в <данные изъяты> года, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не снесён.

Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и негативного влияния на окружающую среду, а также может привести к совершению правонарушений в данных помещениях.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Новосергиевского района Баев А.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования, пояснил, что действительно требуется снос аварийного, многоквартирного дома, расселение жильцов которого уже произведено. Администрация приняла к этому меры, в настоящее время уже составлено положительное заключение государственной экспертизы, где определена сметная документация по сносу. Планируется в <данные изъяты> году осуществить снос дома, главное, чтобы подрядные организации выполнили работы в срок.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области имеется двухэтажный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> постройки, находящийся в аварийном состоянии, расселение бывших жильцов которого осуществлено. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Так, согласно протолку общего собрания собственников помещений по вопросам признания дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ принято решение собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> об участии в программе переселения граждан Оренбургской области из многоквартирных домов, признанных аварийными, в <данные изъяты>» (обращение в межведомственную комиссию по признанию (не признанию) многоквартирного дома с заявлением о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу).

Из Заключения <данные изъяты> от <данные изъяты> следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания людей.

Согласно распоряжению администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу. Данные обстоятельства подвержены и заключением от ДД.ММ.ГГГГ, составленным межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Из п. 3 распоряжения администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> следует, что данный дом подлежал сносу в <данные изъяты> года.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области было внесено представление в адрес главы администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области об устранении нарушений жилищного законодательства, согласно которому потребовано о принятии безотлагательных мер к обеспечению сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу главы администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному прокурору Новосергиевского района Оренбургской области, многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ, выкуп жилых помещений состоялся у собственников в <данные изъяты> года. В <данные изъяты> года жильцы были расселены. На Совете депутатов ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о сносе дома до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тяжелым финансовым положением администрации сельсовета. В настоящее время подготовлена проектно-техническая документация и направлена на государственную экспертизу.

В судебном заседании сторона ответчика представила положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сметная документация соответствует сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, физическим объёмам работ. Расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ, предоставленную и утвержденную «Заказчиком». Определение сметной стоимости по проектной документации «Снос многоквартирного дома по адресу: <адрес>» достоверно. Сметная документация на сумму 1694,39 тыс. руб. по указанному объекту рекомендуется к утверждению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочием органов местного самоуправления в области жилищных отношений является признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления регламентировано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании статьи 14 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4,5,6,7,7.1,7.2,8,11,13,13.1,15,18,20,22,24,26,27,31,32,33.1,33.2,34,37,38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При изложенном, суд приходит к выводу, что вследствие ненадлежащей работы (бездействия) администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области по выполнению своих законных обязанностей по непринятию мер по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и негативного влияния на окружающую среду, а также к совершению правонарушений в данных помещениях. Кроме того, неликвидированный дом не исключают возможность совершения правонарушений в его помещении, в том числе, террористических актов, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, ухудшают внешний облик населённого пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность.

Поскольку указанный многоквартирный дом в установленном законом порядке признан аварийными и подлежащими сносу, жители данных домов расселены, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, в связи с чем приходит к выводу о возложении обязанности по сносу дома на администрацию МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, как на лицо, обязанное в сложившейся ситуации осуществить указанные действия, закрепленные ими, в том числе самостоятельно пунктом 3 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Новосергиевского района подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым установить достаточный срок для исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ, что будет соответствовать требованиям разумности, соблюдению баланса интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Платовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Со дня исполнения решения суда ответчику надлежит сообщить об этом в суд в течение 10 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Н.В. Каменцова

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года.

Председательствующий Н.В. Каменцова