Дело № 2а-1087/2023 (2а-7908/2022 78RS0014-01-2022-009846-72

30.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Малаховой Н.А.,

при помощнике судьи Жуковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску З.И.П. к Комитету по охране объектов культурного наследия Псковской области о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

З.И.П. обратилась в суд с административным иском к Комитету по охране объектов культурного наследия Псковской области о признании незаконным отказ в согласовании строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1085 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> от 05.08.2022г., и об обязании согласовать строительство жилого дома на указанном земельном участке.

В обоснование административного иска указала, что в ее собственности находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Ограничения прав и обременения земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

25 мая 2022 г. ею было подано уведомление о планируемом строительстве жилого дома в орган местного самоуправления - Администрацию Пушкиногорского района Псковской области, с приложением описания внешнего облика жилого дома.

30 мая 2022г. ею было получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам.

17.07.2022 г. ею было написано заявление в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области за согласованием эскизного проекта.

Письмом № от 05.08.2022 года Комитетом было отказано в согласовании строительства жилого дома, в связи с нахождением участка в глубине от существующей исторической улицы.

Сотрудниками ответчика было пояснено, что в согласовании проекта отказано, в связи с тем, что в рамках приказа Министерства культуры РФ от 19 2014 г. № 303 строительство домов допускается только по линии застройки вдоль существующих в д.Петровское дорог таким образом, чтобы фасады домов выходили на дорогу, а учитывая, что ее земельный участок находится на удалении от существующих дорог, то строить на нем нельзя.

З.И.П. считает действия ответчика незаконными, поскольку

Приказ Министерства культуры РФ от 19 февраля 2014 г.N 303, позволяет осуществлять «строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов капитального строительства и временных построек по согласованию с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия». Отказ в согласовании строительства жилого дома в охранной зоне Р-0 с указанием на принципиальную недопустимость строительства жилого дома на земельном участке, противоречит нормам Приказа №, на который и ссылается Ответчик в обоснование отказа. В указанном приказе не закреплены «допустимые и недопустимые» отступы от существующих дорог в плане возможного строительства..

Более того, Комитет осуществляет свои полномочия в границах «исторических поселений». А деревня Петровское историческим поселением не является. В связй с этим Комитет вообще не был полномочен принимать какие-либо решения о согласовании строительства в деревне Петровское.

Административный истец судебное заседание при надлежащем извещении не явилась.

Представитель административного истца <данные изъяты> действующий на основании доверенности № от 25.04.2022, сроком на 10 лет в судебном заседании поддержал административный иск полностью, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика <данные изъяты> действующая на основании доверенности № от 10.01.2023 по 31.12.2023 и <данные изъяты> действующий на основании доверенности №, 10.01.2023 по 31.12.2023 в судебном заседании административный иск не признал, указав, что Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области является уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, предполагаемое строительство на указанном земельном участке повлечет нарушение исторически сложившейся линии застройки в д.Петровское Пушкиногорского района, что является предметом охраны, поскольку земельный участок истицы расположен не вдоль дорог, а сформирован вдали от дорог и за другими земельными участками, расположенными ближе к дороге, то есть, фактически расположен на 3-й линии застройки.

Представитель заинтересованного лица Администрация Пушкиногорского района Псковской области, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заказным письмом с уведомлением.

Также в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Административный истец и заинтересованное лицо об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия отнесены достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозноисторические места (абзац четвертый пункта 5 статьи 3).

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

К полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относится принятие решений о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (подпункт 11 пункта 1, пункт 2 статьи 9, подпункт 1 пункта 7 статьи 18) и утверждение его границ (пункт 5 статьи 3.1), установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения (подпункт 1 пункта 3 статьи 5.1), государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 9), а также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, включенных в данный перечень (подпункт 13 пункта 1 статьи 9).

Соответствующим федеральным органом, исходя из Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 590, является Министерство культуры Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 декабря 2013 года № 1985 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногог районе Псковской области» принятого на государственную охрану распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 714-р.

Достопримечательное место, границы территории которого утверждены приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 3 июля 2013 года №, зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19 февраля 2014 года №303 утверждены характер использования, ограничения и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО1 в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области и его карта (схема) (л.д. 56-60).

Достопримечательное место не включено в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 759-р перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России.

Соответственно, на основании подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по государственной охране данного объекта культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, за исключением полномочий по установленному кругу вопросов государственной охраны, и федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны данного объекта переданы органам государственной власти Псковской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, З.И.П. на праве собственности принадлежит. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1085 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, (л.д.11-13).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 декабря 2013 года № 1985 в предмет охраны Достопримечательного места входят исторически ценная система планировки и застройка, исторические красные линии и линии застройки, ритм и модуль застройки в деревнях Воронин, Дедовцы, Зимари, петровское, Кириллово, Гайки, Бугрово, Пуговка, Шаробыки, Подборье, Березово, Глазки; исторический масштаб зданий, пропорциональные соотношения между отдельными заданиями, группами зданий, свободными и застроенными пространствами.

Характером использования, ограничениями и требованиями, утвержденными приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19 февраля 2014 года № 303, в части режима зоны «Р-0» в границах территории населенных пунктов Достопримечательного места допускается: пунктом 5.1.2 - строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства и временных построек по согласованию с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия; пунктом 5.1.5.-сохранение общей планировочной структуры деревни (принцип организации уличного фронта застройки).

Пунктом 3.37 Положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Псковской области, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 1 ноября 2013 года № 510, на Комитет возложено осуществление в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в полномочия Комитета входит согласование строительства объектов капитального строительства на территории Достопримечательного места в соответствии режимом «Р-0», установленным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19 февраля 2014 года № 303.

Законодательством Российской Федерации, законодательством Псковской области какой-либо порядок рассмотрения органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, заявлений о согласовании строительства на территории достопримечательных мест не установлен, форма согласования, отказа в согласовании не утверждена.

Судом установлено, что земельный участок административного истца З.И.П. с кадастровым номером № с кадастровым номером №, площадью 1085 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> расположен в пределах территории Достопримечательного места и расположен в зоне режима «Р-0».

На уведомление З.И.П. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства администрацией Пушкиногорского района Псковской области в ее адрес направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 30 мая 2022г.

Вместе с тем, поскольку земельный участок расположен в пределах территории Достопримечательного места, получение указанного уведомления администрации Пушкиногорского района Псковской области в силу вышеприведенного правового регулирования не исключает необходимости согласования строительства объекта капитального строительства с Комитетом.

При направлении на согласование эскизного проекта планируемого к строительству жилого дома в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области З.И.П. получено письмо Комитета № от 05.08.2022 года о нарушении характера использования территории и предмета охраны Достопримечательного места при строительстве дома на земельном участке с кадастровым номером №. в части выводов сообщено о недопустимости такого строительства.

Руководствуясь положениями статьи 5 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статьи 17 Закона Псковской области от 10 мая 1999 года № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области», с учетом предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место... », утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 декабря 2013 года № 1895, принимая во внимание историко-культурный опорный план Проекта по определению режимов использования земель и градостроительных регламентов в границе территории проекта достопримечательного места, связанного с пребыванием ФИО1 в Псковской области, подготовленного в декабре 2011 года ООО «РСК «Альфарекон», где указано, что традиционными местными приемами панировки деревень является расположение жилой застройки вдоль дорог («уличный» фронт застройки), исходя из фактического положения земельного участка административного истца, отделенного от дорог другими участками, что исключает строительство по линии застройки, являющейся предметом охраны, суд полагает, что оспариваемый отказ Комитета в согласовании является законным и обоснованным.

Довод представителя административного истца о том, что от земельного участка с кадастровым номером № имеется проезд к главной улице деревни суд находит несостоятельным, поскольку принцип организации уличного фронта застройки соблюден быть не может, так как перед указанным земельным участком, согласно плану (л.д. 55 имеются еще 2 земельных участка), а проезд между участками не свидетельствует о том, что предполагаемое строительство планируется вдоль уличного фронта застройки.

Суд критически относится и к доводу стороны истца о том, что в деревне д. Петровское не соблюдается уличный фронт застройки, другим собственникам выдано разрешение на строительство, поскольку не относится к предмету спора.

При данных обстоятельствах, административное исковое заявление является не обоснованным и поэтому, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 219 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск З.И.П. о признании отказа Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 05.08.2022г. № в согласовании строительства жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером № незаконным и обязании согласовать представленный 17.07.2022г. проект строительства индивидуального жилого дома - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Малахова Н.А.