Решение в мотивированном виде

изготовлено 6 декабря 2023 года.

№ 2а-1760/2023

25RS0035-01-2023-003284-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.В.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Большой Камень о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным администратинвым исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ею в администрацию городского округа Большой Камень подано заявление с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:36:010203:2810 с «гаражи для индивидуального транспорта» на «размещение гаражей для собственных нужд» в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки и предоставить этот земельный участок в аренду сроком на десять лет.

По истечении одного месяца после подачи заявления она неоднократно через своего представителя интересовалась о результате рассмотрения ее заявления.

В связи с тем, что администрация городского округа не принимала решение по ее заявлению, ДД.ММ.ГГГГ она была вынуждена обратиться в суд с требованием о признании бездействия администрации городского округа незаконным.

Администрация городского округа рассмотрела ее заявление и ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:36:010203:2810 с «гаражи для индивидуального транспорта» на «размещение гаражей для собственных нужд» и отказала в предоставлении земельного участка заявителю в аренду, сославшись на отдаленность расположения испрашиваемого земельного участка от места жительства заявителя.

Полагает, что ввиду того, что она является инвалидом, то имеет внеочередное право на предоставление земельного участка для размещения гаража. Администрацией городского округа отказано ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку расстояние между его нахождением и ее местом жительства составляет 681 метр. С указанным решением ФИО2 не согласна.

С учетом уточнений просит признать незаконным отказ администрации городского округа Большой Камень в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:36:010203:2810 под размещение гаража для собственных нужд, возложить на администрацию городского округа Большой Камень обязанность повторно рассмотреть поданное ею ДД.ММ.ГГГГ заявление.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, суду причины неявки не известны.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отдаленность испрашиваемого заявителем земельного участка от ее места жительства, отсутствия сведений о наличии у нее транспортного средства.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно, у нее в собственности имеется транспортное средство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию городского округа Большой Камень подано заявление № с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:36:010203:2810 с «гаражи для индивидуального транспорта» на «размещение гаражей для собственных нужд» в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки и предоставить этот земельный участок в аренду сроком на десять лет.

Данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа был предоставлен по договору аренды № ФИО6, указан срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО2 заключен договор об уступке прав по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа в адрес ФИО2 направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, которое получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа подготовлен ответ на заявление с указанием о подготовке проекта постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа подготовлен ответ на заявление с указанием о принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:36:010203:2810».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа подготовлен ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно содержанию которого ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:36:010203:2810» и указано об отсутствии оснований для удовлетворения заявления со ссылкой, что расстояние от места жительства заявителя согласно публичной кадастровой карте до испрашиваемого земельного участка составляет 681 метр.

Обращаясь в администрацию городского округа с заявлением, ФИО2 просила об изменении вида разрешенного использования земельного участка и его предоставление в аренду, ссылаясь на положений статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 39.15, часть 7 статьи 39.5, пункт 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно абзацу 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ регулируется предварительное согласование предоставления земельного участка.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно регулируются статьей 39.5 Земельного кодекса РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, действительно в силу действующего законодательства предусмотрено внеочередное право инвалидов на предоставление земельного участка для строительства гаражей вблизи места жительства, а также для возведения гаражей либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 25:36:010203:2810 с видом разрешенного использования «под размещение гаража для собственных нужд» администрация городского округа сослалась на наличие значительного расстояния между местом жительства заявителя и испрашиваемым ею земельным участком, равным 681 метру.

Суд не может согласиться с таким решением и признать его законным, поскольку такого основания для отказа в удовлетворении заявления действующее законодательство не предусматривает.

Так вопреки доводам представителя административного ответчика в судебном заседании, законом предусмотрено внеочередное право инвалидов на предоставление земельного участка для строительства гаражей вблизи места жительства, а также для возведения гаражей либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

При подготовке ответа на заявление ФИО2 данное право администрацией городского округа не оспаривалось, не указано, что в силу закона заявитель не является тем субъектом, на который распространяется действие вышеприведенного закона. Такой причины отказа ответ администрации не содержит.

Вместе с тем, отказывая ФИО2 в предоставлении земельного участка, администрация городского округа ссылается на расстояние между местом жительства заявителя и расположением испрашиваемого ею земельного участка, при этом ссылки на закон, предусматривающей такое основание для отказа не указывает. Законом не предусмотрено понятие «вблизи места жительства», не определено значение такого расстояния. Непосредственно самой администрацией городского округа схема расположения таких земельных участков в соответствии с требованиями закона не утверждена.

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик ссылается, что расстояние между местом жительства заявителя и испрашиваемым ею земельным участком составляет более 1 км, что является значительным и противоречит положениям пункта 11.36 СП 42.13330.2016, пункта 4.14 СП 113.13330.2016 «СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей», пункта 5.2.2 СП 58.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, а также указывает на отсутствие сведений от ФИО2 о наличии у нее в пользовании транспортного средства.

Приведенные администрацией городского округа в письменных возражениях ссылки на своды правил несостоятельны, так как спорные правоотношения не регулируют, а устанавливают требования к стоянкам (парковкам), а не к предоставлению земельного участка в аренду под гараж, что являлось предметом рассматриваемого администрацией заявления.

Также суд не принимает довод административного ответчика об отсутствии в пользовании административного истца транспортного средства, поскольку этот вопрос при даче ответа на заявление ФИО2 не исследовался, такое основание для отказа не указано.

Также суд относится критически к представленному администрацией акту контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он составлен после рассмотрения заявления ФИО2 и при принятии решения административным ответчиком не учитывался. В опровержение данного акта представителем административного истца представлены фотографии земельного участка и находящегося на нем строения.

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО2 администрацией не в полном объеме исследовано заявление, не указаны положения закона, послужившие принятию оспариваемого решения, в том числе предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», другими нормативными актами. Наличие такого основания для отказа в удовлетворении заявления как отдаленность расположения испрашиваемого земельного участка от места жительства заявителя законом не предусмотрена, доказательств обратного суду не подставлено, схема расположения таких участков администрацией городского округа по настоящее время не разработана, суду не представлена.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о формальном рассмотрении заявления ФИО7, что повлекло принятие незаконного решения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным решения администрации городского округа Большой Камень, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 25:36:010203:2810 под размещение гаража для собственных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконными оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган государственной власти, орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

Ввиду того, что решение администрации городского округа Большой Камень, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № судом признано незаконным суд, полагает необходимым возложить на администрацию городского округа Большой Камень обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:36:010203:2810 под размещение гаража для собственных нужд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа Большой Камень о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Большой Камень, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 25:36:010203:2810 под размещение гаража для собственных нужд.

Возложить на администрацию городского округа Большой Камень обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:36:010203:2810 под размещение гаража для собственных нужд.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Е.В. Федорова