РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2025 г. г. Иркутск
Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Золотухиной Г.А., при секретаре Григорьевой А.С.,
с участием представителя истца ФИО1 ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2887/2025 по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно на территории муниципального образования «<адрес>»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации <адрес>, указав в обоснование, что истец поставлена на земельный учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования «<адрес>». С момента постановки истца на земельный учет прошло более 9 лет, однако земельный участок до настоящего времени не предоставлен. В целях выяснения статуса предоставления земельного участка истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> (далее - Комитет) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за №. Вответ на указанное заявление Комитет предоставил письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором подтвердил, что истец находится в очереди на получение земельного участка под номером 1280. Кроме того, Комитет указал, что в связи с дефицитом земельных участков в границах <адрес>, в соответствии с Указом Губернатора Иркутской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг, многодетным семьям предоставляется «альтернативная мера» социальной поддержки в виде социальной выплаты в размере 300 000 рублей взамен земельного участка. Претендовать на социальную выплату могут многодетные семьи, состоящие на земельном учете не менее года, при наличии их согласия. Выплата может быть использована на погашение кредитов на приобретение жилья, земельного участка или оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Получить данную выплату можно через министерство имущественных отношений Иркутской <адрес> по предварительной записи на официальном сайте министерства или в порядке живой очереди. Истец находит предложение о получении социальной выплаты в размере 300 000 рублей взамен земельного участка неприемлемым. Настаивает на том, что указанный Комитетом дефицит земель не освобождает администрацию от обязанности формировать перечни участков и обеспечивать их предоставление в порядке очередности, как предусмотрено статьей 6 Закона №. Истец приводит доводы о необходимости улучшения жилищных условий многодетной семьи, реализации права на жилище.
На основании изложенного истец ФИО1 просит суд обязать администрацию <адрес> предоставить ей земельный участок в собственность бесплатно на территории муниципального образования «<адрес>».
В судебное заседание истец ФИО1, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ранее в судебных заседаниях по делу на удовлетворении иска настаивала.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО2 заявленные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации <адрес> С.Е. требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо Министерство имущественных отношений Иркутской <адрес>, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, отсутствует.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
В Конституции Российской Федерации целью социальной политики страны провозглашено создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что предопределяет обязанность государства надлежащим образом осуществлять охрану здоровья людей, обеспечивать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты (статья 7). При этом защита семьи, материнства, отцовства и детства, создание условий для достойного воспитания детей в семье отнесены к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 38, часть 1; статья 72, пункт "ж.1" части 1, Конституции Российской Федерации).
Регулируя на основе приведенных предписаний общественные отношения в данной сфере, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе конкретных мер поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, в определении условий и порядка их предоставления. По смыслу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции поддержка семьи осуществляется с учетом целей социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также достигнутого ею уровня экономического развития (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 56-П и др.).
Реализуя предписания статей 7 и 38 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель предусмотрел различные формы помощи гражданам, имеющим детей, а также определил круг нуждающихся в ней лиц и условия ее предоставления. Одним из элементов многоаспектного механизма социальной поддержки семей с детьми, направленных на создание условий, обеспечивающих им достойную жизнь, служит предоставляемая многодетным семьям возможность получения на льготной основе земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, а также для иных целей (ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства для собственных нужд и т.п.).
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотренное пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав членов многодетной семьи.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской <адрес> с заявлением о поставке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома.
В составе семьи истца указаны 4 человека:
1) ФИО1;
2) Т.И.С. (договор о приемной семье);
3) К.Ю. (дочь);
4) А.К. (сын).
Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений Иркутской <адрес> сообщено о принятии многодетной семьи на учет на получение земельного участка в порядке очередности, номер очереди 2106.
Согласно реестру по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО1 на момент рассмотрения дела - 1263.
Установлено, что на момент рассмотрения дела
ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
К.Ю. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, Квартира 23.
А.К. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>
Т.И.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
Из материалов дела следует, что в собственности истца и членов ее семьи на момент рассмотрения дела имеются следующие объекты недвижимости:
ФИО1
Земельный участок Кадастровый № по адресу Иркутская <адрес>, <адрес>, <адрес>. Площадь: 766 +/- 10 кв.м.
Здание жилое Кадастровый № по адресу Иркутская <адрес>, <адрес>, <адрес>. Площадь: 110,4 кв.м.
Помещение жилое Кадастровый № по адресу Иркутская <адрес>, <адрес>, <адрес> Площадь: 51,6 кв.м. Общая долевая собственность 1/2.
Помещение жилое Кадастровый № по адресу Иркутская <адрес>. Площадь: 37,6 кв.м.
Земельный участок Кадастровый № по адресу Иркутская <адрес>, уч. 4-2 Площадь: 2000 кв.м. Общая долевая собственность, доля в праве 1/2.
Помещение жилое Кадастровый № по адресу Иркутская <адрес>. Площадь: 64,3 кв.м. Общая долевая собственность, доля в праве 1/2.
Здание нежилое Кадастровый № по адресу Иркутская <адрес>, <адрес>
Земельный участок Кадастровый № по адресу Иркутская <адрес>, <адрес>, <адрес>. Площадь: 300 кв.м.
К.Ю.
Помещение жилое Кадастровый № по адресу Иркутская <адрес>, <адрес>, <адрес> Площадь: 51,6 кв.м. Общая долевая собственность 1/2.
Помещение жилое Кадастровый № по адресу Иркутская <адрес> Площадь: 62,7 кв.м.
Кроме того, решением Кировского районного суда <адрес> по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Министерство имущественных отношений Иркутской <адрес> предоставить Т.И.С. жилое помещение по договору социального найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории Иркутской <адрес>, благоустроенное применительно к условиям проживания в Иркутской <адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5) кв.м.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в предоставлении жилого помещения на территории <адрес>. Принято в этой части новое решение.
Суд обязал Министерство имущественных отношений Иркутской <адрес> предоставить Т.И.С. жилое помещение в <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям ч. 2 статьи Закона Иркутской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.
Разрешая исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.
Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Механизм предоставления земельных участков многодетным семьям на территории <адрес> разработан и утвержден Законом Иркутской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее Закон Иркутской <адрес> №-ОЗ).
Формирование Перечня земельных участков, планируемых к предоставлению многодетным семьям и иным социально-уязвимым гражданам, относится к компетенции органа местного самоуправления, включение участков в данный Перечень осуществляется администрацией в соответствии с действующим законодательством.
Судом установлено, что администрация <адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом осуществляет полномочия по ведению земельного учета граждан и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок формирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно Порядку перечень земельных участков утверждается распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>.
Распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> об утверждении Перечня земельных участков, о внесении изменений в Перечень земельных участков, об исключении земельного участка из Перечня земельных участков размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на WEB-портале органов местного самоуправления <адрес> (www.admirk.ru).
В Перечень земельных участков включается следующая информация: местоположение, кадастровый номер или координаты характерных точек границ земельного участка, площадь, территориальная зона, категория земель, вид разрешенного использования земельных участков, информация об обеспеченности или условиях обеспечения земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями.
До июля 2020 года перечень земельных участков формировался на основании Порядка формирования перечней земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан, утвержденного Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 2 указанного Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № органом местного самоуправления, уполномоченным на формирование Перечня земельных участков, является администрация <адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>.
Согласно п. 3 Порядка, в целях формирования Перечня земельных участков отдел землепользования территорий земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>:
1) направляет запросы:
а) в комитет по градостроительной политике администрации <адрес> о представлении сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, о,, получении технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства (к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения);
б) в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о получении технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства (к электрическим сетям);
2) в течение 30 (тридцати) календарных дней после получения ответов на запросы, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, осуществляет подготовку проекта распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> об утверждении Перечня земельных участков либо о внесении изменений в Перечень земельных участков, обеспечивает его согласование с заместителем председателя комитета - начальником земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и подписание заместителем мэра - председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона №-ОЗ предусмотрен следующий порядок предоставления земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете:
1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;
2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;
3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;
4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;
5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;
6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;
7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка
8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;
9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно ч. 3 ст. 6 Закона №-ОЗ организация выбора земельных участков гражданами, состоящими на земельном учете, осуществляется уполномоченным органом.
Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа информирует граждан, состоящих на земельном учете, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении о постановке на земельный учет.
До дня проведения выбора земельных участков граждане, состоящие на земельном учете, вправе ознакомиться в уполномоченном органе с информацией о предлагаемых на выбор земельных участках.
Проведение выбора земельных участков осуществляется не ранее 20 рабочих дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа.
Повторное проведение выбора земельных участков осуществляется не ранее 20 рабочих дней со дня вручения гражданам, состоящим на земельном учете, извещения о проведении выбора земельных участков.
Уполномоченный орган предлагает гражданам, состоящим на земельном учете, выбрать земельный участок из числа земельных участков, включенных в перечень, в порядке очередности их постановки на земельный учет, с учетом права на предоставление земельных участков во внеочередном порядке, предусмотренного в соответствии с частью 2(2) настоящей статьи (многодетной семьи участника специальной военной операции).
В случае отказа многодетной семьи участника специальной военной операции от предоставленных на выбор земельных участков данные земельные участки предлагаются другим многодетным семьям участников специальной военной операции в порядке очередности их постановки на земельный учет. В случае отказа от земельных участков всех многодетных семей участников специальной военной операции данные земельные участки предлагаются другим гражданам, состоящим на земельном учете, в порядке очередности их постановки на земельный учет.
В течение десяти рабочих дней со дня осуществления выбора земельного участка гражданин, состоящий на земельном учете, обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления выбранного земельного участка в собственность бесплатно либо с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (ч. 4 ст. 6 Закона №-ОЗ).
Граждане, состоящие на земельном учете, извещенные о проведении выбора земельных участков и не явившиеся для выбора земельных участков, а также граждане, не представившие заявление о предварительном согласовании предоставления выбранного земельного участка в собственность бесплатно либо заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в течение десяти рабочих дней со дня проведения выбора земельных участков, считаются отказавшимися от предоставленных на выбор земельных участков (ч. 7 ст. 6 Закона №-ОЗ).
Учитывая, что уполномоченный орган не направлял ФИО1 уведомление о возможности выбора земельного участка с учетом установленной очередности, у истца не возникло условий для реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В отсутствие соблюдения хронологической последовательности процедуры, предусмотренной вышеизложенными нормами, с учетом сформированной очереди лиц, имеющих аналогичное, право, нарушения прав истца ФИО1 не усматривается.
Доказательств, подтверждающих незаконное лишение и (или) утрату истцом ФИО1 гарантированного права на бесплатное предоставление земельного участка в хронологической последовательности, после формирования списков земельных участков или путем указания на конкретный участок, материалы дела не содержат.
Поскольку истец не относится к категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка во внеочередном порядке, удовлетворение требований в рассматриваемом случае означает реализацию ее права в обход установленного законом порядка и процедуры.
На основании указанного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно на территории муниципального образования «<адрес>» – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий Г.А. Золотухина
Мотивированный текст решения изготовлен 08.10.2025г. Судья.