Постановление по делу № 5-47/2025 от 29.09.2025 | Советский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело: №5-47/2025

Поступило: 30.07.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Советский районный суд г. Новосибирска

(<...>)

29 сентября 2025 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Панова А.Ю.,

при секретаре Шваловой А.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Катковой М.Ю.,

привлекаемого должностного лица - <данные изъяты> - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <данные изъяты> - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления прокурора Советского района г.Новосибирска Гончарова Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> - ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

В связи с рассмотрением обращения <данные изъяты> прокуратурой Советского района г.Новосибирска проведена проверка соответствия нормативным требованиям порядка и методики выполнения работ по реализации проекта «Содержание автомобильных дорог (установка освещения в <адрес>

Установлено, что между <данные изъяты> и <данные изъяты> на основании результатов электронного аукциона (закупка №, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, №) заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на содержание автомобильных дорог (установка освещения в <адрес> также между <данные изъяты> и <данные изъяты> на основании результатов электронного аукциона (закупка №, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на установку освещения в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> согласован <данные изъяты> проект проведения земляных работ по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ согласован проект проведения земляных работ по адресу: <адрес>

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> признан достопримечательным местом, границы территорий <адрес> отнесены к предмету охраны.

На основании п.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ) в случае проведения работ в границах территории достопримечательного места <адрес> необходимо разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее - документация). Документация с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы должна быть согласована Инспекцией.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> только заключен договор № по разработке раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, в целях реализации проекта «Содержание автомобильных дорог (установка освещения в <адрес>.

Таким образом, в нарушении требований ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ, работы в рамках вышеуказанных контрактов проводились без согласования с <данные изъяты>, в связи с чем, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкции <данные изъяты> обязанность по подготовке и разработке разделов по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных работодателем, возложена на ФИО1

Вследствие ненадлежащей организации работы <данные изъяты>, не обеспечивается безопасность объекта культурного наследия.

Таким образом, в действиях <данные изъяты> ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Место совершения правонарушения - проведение работ - <адрес>, достопримечательное место <адрес>

Датой и временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ (выполнение работ).

В судебном заседании старший помощник прокурора Каткова М.Ю. доводы постановления поддержала; полагала, что в действиях должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 усматриваются признаки соответствующего административного правонарушения.

Привлекаемое должностное лицо - <данные изъяты> - ФИО1 не отрицал допущенное нарушение, признав свою вину.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.

Объективная сторона правонарушения состоит, в том числе, в действиях (бездействиях) в виде нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов.

Субъекты рассматриваемого административного правонарушения - граждане, юридические лица, а также должностные лица, виновные в невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия.

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту Федеральный закон №73-ФЗ).

Статья 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ устанавливает, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями вышеуказанного Федерального Закона, достопримечательные места - это творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места. В границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли (ч.5 и ч.6 статьи 3 Федерального закона №73-ФЗ).

Согласно п.2 ч.1 ст.5.1. Федерального закона №73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Согласно ч.3 ст.5.1 указанного закона, требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются:

1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения;

2) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения;

3) органом местного самоуправления, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места местного (муниципального) значения.

Статьей 36 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (ч.2).

Согласно п.1 ст.40 Федерального закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (п.1).

При этом, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п.2).

Особенности государственной охраны достопримечательных мест установлены статьей 56.4 Федерального закона №73-ФЗ, согласно которой предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места (п.1).

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.3 ст.5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места (п.2).

Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места учитываются в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки муниципальных образований (п.3).

Таким образом, на основании указанных правовых норм установлено, что на территории достопримечательного места разрешено ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях (ст.5.1 Федерального закона №73-ФЗ). Если деятельность направлена на сохранение объекта культурного наследия, то требуется получение разрешения и согласования проекта региональным органом охраны объектов культурного наследия (ст.45 Федерального закона №73-ФЗ). Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия предоставлено право устанавливать требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального значения.

Из материалов дела следует, что в связи с рассмотрением обращения <данные изъяты> прокуратурой Советского района г.Новосибирска проведена проверка соответствия нормативным требованиям порядка и методики выполнения работ по реализации проекта «Содержание автомобильных дорог (установка освещения в <адрес>).

Установлено, что между <данные изъяты> и <данные изъяты> на основании результатов электронного аукциона (закупка №, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, №) заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на содержание автомобильных дорог (установка освещения в <адрес>, также между <данные изъяты> и <данные изъяты> на основании результатов электронного аукциона (закупка №, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, №) заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на установку освещения в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> согласован <данные изъяты> проект проведения земляных работ по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ согласован проект проведения земляных работ по адресу: <адрес>

На основании п.2 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ) в случае проведения работ в границах территории достопримечательного места <адрес> необходимо разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее - документация). Документация с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы должна быть согласована Инспекцией.

Вследствие ненадлежащей организации работы <данные изъяты>, не обеспечивается безопасность объекта культурного наследия, что подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в действиях ФИО1, как должностного лица - <данные изъяты>, установлены признаки соответствующего административного правонарушения; актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; актами о согласовании проекта проведения земляных работ на территории <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> договором № от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты>, согласно которого <данные изъяты> взяло на себя обязательство по разработке раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, в целях реализации проекта «Содержание автомобильных дорог» (установки освещения в <адрес>; уставом <данные изъяты> приказами о приеме на работу в <данные изъяты> на должность инженера <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и переводе на должность <данные изъяты> в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2; должностной инструкцией <данные изъяты> согласно которой на последнего возложена обязанность осуществлять подготовку разработки разделов по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных работодателем в порядке, предусмотренном ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ и ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от ДД.ММ.ГГГГ №223-ФЗ; организация процесса проведения государственной историко-культурной экспертизы и согласования в государственных органах охраны объектов культурного наследия в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных работодателем в порядке, предусмотренном Федеральным законом №44-ФЗ и Федеральным законом №223-ФЗ.

При этом, согласно представленной в судебное заседание карты (схемы) объекта культурного наследия регионального значения (Приложения № к Приказу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №) - <адрес> включены в границы достопримечательного места <адрес> расположенного по адресу: <адрес>.

Оценивая вышеизложенные доказательства, суд находит их достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно - в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Решая вопрос о виде и размере наказания за совершенное правонарушение, во исполнение ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.

При этом, обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица - <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность должностного лица - <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1, суд учитывает его согласие с допущенными нарушениями, и признание своей вины.

При этом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела судом не истек; оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с малозначительностью допущенного нарушения и освобождения от наказания суд не усматривает.

При назначении наказания должностному лицу - <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1, учитывая принципы справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, принимая во внимание все обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, то обстоятельство, что к настоящему времени допущенное нарушение устранено, судья приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции закона в размере 20 000 рублей, полагая, что данное наказание соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - <данные изъяты> - ФИО1, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании санкции указанного закона назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется должностным лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: №

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Советский районный суд г.Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья. А.Ю.Панова