Решение по делу № 2А-536/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

№2а-536/2023

УИД 28RS0017-01-2023-000482-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Свободного о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации г. Свободного о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, указывая на следующее.

11 апреля 2017 года на основании постановления №526 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 и ФИО1» ФИО1 и ФИО12 предоставлен земельный участок, площадью 529 кв.м., расположенный по адресу: --, кадастровый --, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под завершенное строительство.

11 апреля 2017 года между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного и ФИО1, ФИО13 заключен договор аренды земельного участка №83.

19 июня 2018 года решением Свободненского городского суда признан ничтожным вышеуказанный договор аренды, возложена обязанность вернуть земельный участок, кадастровый --, Управлению по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного.

При вынесении решения судом применена двухсторонняя реституция, что по мнению административного истца, говорит о восстановлении права ФИО1 и ФИО2 на получение земельного участка в аренду.

В связи с тем, что право на предоставление земельного участка, кадастровый --, в аренду для завершения строительства здания, расположенного по адресу: --, не было использовано, ФИО1 и ФИО14. вправе получить данный земельный участок.

В целях реализации указанного права, ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию г. Свободного с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый --, площадью 529 кв.м., расположенного по адресу: --.

Ответом администрации г. Свободного №01-09-763 от 20.02.2023 года в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отказано и указано, что земельный участок был предоставлен в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Данный отказ ФИО1 считает незаконным по следующим основаниям.

Ранее земельный участок предоставлялся по договору аренды земельного участка №209 от 02.07.2004 года Обществу с ограниченной ответственностью «Агат» сроком с 02.07.2004 года по 01.06.2005 года.

Действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, поскольку договор аренды №83 от 11.04.2017 года признан ничтожным, а иных договоров не заключалось, т.е. после вступления в силу Закона №171-ФЗЮ то с учетом пункта 21 статьи 3 данного Закона, а также того обстоятельства, что ФИО1 и ФИО15. не использовали права на получение земельного участка в аренду для завершения строительства, ФИО1 полагает, что земельный участок может быть предоставлен в аренду для завершения строительства.

Заключение договора аренды №83 от 11.04.2017 года не может рассматриваться в качестве доказательства реализации ФИО1 права на однократное продление договора аренды для завершения строительства объекта на срок не более трех лет в соответствии с подп.10 п.2 и подп.2 п.5 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, ввиду его признания ничтожным.

В связи с чем, ФИО1 просит признать отказ администрации г. Свободного от 20.02.2023 года в предоставлении земельного участка незаконным и обязать администрацию г. Свободного повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации г. Свободного и заинтересованного лица Управления по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административных требований в полном объеме. В настоящее время в Арбитражном суде Амурской области рассматривается исковое заявление администрации г. Свободного о сносе здания, расположенного на спорном земельном участке. В решении Свободненского городского суда от 19 июня 2018 года указано, что спорный земельный участок ранее выдавался для завершения строительства.

Заинтересованное лицо ФИО11, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что -- Свободненскому филиалу фирмы «Амуртурист» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, площадью 1000 кв.м., под гостиницу, что подтверждается свидетельством --.

-- между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации -- и ООО «Артель старателей «Агат» заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка --, площадью 711,69 кв.м., кадастровый --, для завершения незавершенного строительством объекта – административного здания, гостиницы. Срок аренды с -- по --.

Постановлением администрации -- -- от -- присвоен адрес объекту незавершенного строительства «административное здание», кадастровый -- за земельном участке, кадастровый --, адрес: --.

-- между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации -- и ФИО11, ФИО1 заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка --, площадью 529 кв.м., кадастровый --, под незавершенное строительство. На участке имеется незавершенный строительством объект. Срок аренды с -- по --.

-- зарегистрировано право собственности ФИО1 на 1/3 доли объекта незавершенного строительства, кадастровый --, по адресу: --.

-- зарегистрировано право собственности ФИО11 на 2/3 доли объекта незавершенного строительства, кадастровый --, по адресу: --.

Решением Свободненского городского суда от -- признан ничтожным договор аренды -- от -- земельного участка, кадастровый --, площадью 529 кв.м., по адресу: -- и соглашение к договору от --, заключенные между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации -- и ФИО11, ФИО1

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать ФИО11, ФИО1, ФИО5 вернуть Управлению по использованию муниципального имущества и землепользования администрации -- по кату приема – передачи земельный участок, кадастровый --, площадью 529 кв.м., по адресу: --.

-- ФИО1 обратилась в администрацию -- с заявлением о предоставлении в аренду земельный участок без проведения торгов, кадастровый --, площадью 529 кв.м., вид разрешенного использования «для завершения строительства объекта незавершенного строительства».

-- администрация -- отказала ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, кадастровый --, площадью 529 кв.м., вид разрешенного использования «для завершения строительства объекта незавершенного строительства», поскольку спорный земельный участок уже был предоставлен в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Пунктом 21 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ Земельный кодекс РФ дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 1 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Так, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Как следует из пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В отсутствие совокупности предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Решением Свободненского городского суда от -- установлено, что у администрации -- и Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- отсутствовали законные основания для заключения договора аренды земельного участка, кадастровый --, площадью 529 кв.м., по адресу: --, разрешенное использование – незавершенное строительство, с ФИО11, ФИО1, без проведения торгов.

Земельный участок, кадастровый --, на основании постановления администрации -- от -- предоставлен на основании договора -- от -- ООО «Артель старателей «Агат». Разрешенное использование «для завершения незавершенного строительства объекта административного здания, гостиницы». Срок аренды с -- по --.

Никто из предыдущих собственников ФИО6 (в период с -- по --), ФИО11 (с. -- по --), объекта незавершенного строительства с момента истечения срока действия (--) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:010632:0011 от --, истечения срока (--) разрешения на строительство -- от --, а в дальнейшем ФИО9 (с -- по --), ФИО1, ФИО5, ФИО8 не принимали мер, направленных на освоение земельного участка под объектом незавершенного строительства, на получение разрешения на строительство, заключение договора аренды земельного участка до оспариваемого договора.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Из буквального толкования положений ст. 39.6 ЗК РФ, введенной в действие с --, следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка, поскольку нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения п. 2 ст. 621 ГК РФ с -- не применяются к отношениям, которые регламентируются земельным законодательством.

Учитывая положения абз. 2 пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, в данном случае приоритет отдается нормам земельного права, регулирующим основания возникновения у граждан и юридических лиц прав на земельные участки, находящиеся в собственности органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, был предоставлен в аренду прежнему собственнику данного объекта незавершенного строительства до --, и право на однократное получение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов уже было реализовано, то есть спорный земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства объекта в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от -- № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административный истец ФИО1 не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Свободного о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 апреля 2023 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова