Решение по делу № 2А-3384/2020 от 30.11.2022 - об оспаривании решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

УИД 78RS0011-01-2022-004965-33

Дело №2а-3384/2020 30 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при помощнике судьи Улюковой В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу об оспаривании решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации,

установил:

Гражданин <данные изъяты> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу (далее – Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу) о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в отношении него административным ответчиком было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации в связи с выявлением у нее заболевания, представляющего опасность для окружающих. Административный истец длительное время проживал на территории Российской Федерации, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации. Вся его семья, в том числе несовершеннолетние дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, проживают в Санкт-Петербурге. После выявления заболевания он следит за своим здоровьем, предпринимает меры по предотвращению дальнейшего распространения заболевания, проходит лечение, в связи с чем, он не создает угрозу для здоровья других лиц.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом, поручил ведение дела представителю, который в судебное заседание явился, иск поддержал, просил об удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что наличие инфекционного заболевания у истца было подтверждено, сведений о наличии семейных отношений на территории Российской Федерации при обращении к административному ответчику не представлялось, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным. В материалы дела приобщены письменные возражения.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в части требования об отмене решения.

Из материалов дела следует, что в период временного пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Российской Федерации (в Санкт-Петербурге), в ходе медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ было установлено заболевание, вызванное <данные изъяты> с проявлением гематологических и иммунологических нарушений, не классифицированных в других рубриках (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была оформлена Анкета на иностранного гражданина с выявленным инфекционным заболеванием на административного истца.

Факт выявления у ФИО1 опасного заболевания отражен в медицинском заключении и справках <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу было принято решение № о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации, о чем ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу было направлено Уведомление о принятом в отношении него решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое было возвращено в адрес отправителя в связи с истечением сроков хранения почтового отправления.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак ФИО1 и гражданки Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ у них родились дети.

Из медицинских документов ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете и получает лечение по схеме антиретровирусная терапия, по <данные изъяты> компенсирован, эпидемиологической опасности для окружающих не представляет.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данное положение не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), указанных в пункте 3 настоящей статьи.

В силу ч.3 этой же статьи, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции:

не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные статьей 26 и частью первой статьи 27 указанного Федерального закона;

не распространяются положения подпункта 1 пункта 5 статьи 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части представления сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также положения подпункта 13 пункта 1 статьи 7 и подпункта 13 пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона в части наличия сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

В силу ч.4 ст. 25.10 названного закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене.

В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. №, действовавшим на момент принятия решения о нежелательности пребывания административного истца в Российской Федерации, утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

По смыслу указанных положений действующего законодательства наличие у иностранного гражданина заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), не является безусловным основанием для принятия решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. При рассмотрении вопроса о нежелательности пребывания иностранного гражданина, страдающего заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в Российской Федерации следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Факт наличия у административного истца тяжелого инфекционного заболевания, влекущего определенные законом ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства, был установлен надлежащим образом и доведен до сведения компетентного органа. Порядок принятия решения и доведения его до сведения административного истца соблюден.

Кроме того, из материалов и анкеты, представленных истцом в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, не усматривается, что он уведомил государственный орган о своем семейном положении.

Оценивая изложенное, суд усматривает, что у административного ответчика имелись основания для принятия соответствующего решения, в связи с чем, оспариваемое решение является правомерным, не противоречит закону и не может быть признано судом незаконным.

В настоящее время имеются основания для отмены данного решения и, соответственно, для удовлетворения требований настоящего иска в данной части.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 № 4-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» в связи с жалобами ряда граждан» взаимосвязанные положения части четвертой статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 38 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти положения позволяют принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Федерации, решение о нежелательности его проживания в Российской Федерации и о его депортации либо об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции, при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных ограничений. Данная позиция закреплена нормативно.

Административным истцом представлены свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, из которых следует, что у истца имеются семейные отношения с гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации.

В качестве доказательств принятия мер к недопущению распространения заболевания административным истцом представлена медицинская справка из Городской клинической больницы № Министерства здравоохранения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 находится под наблюдением, на пожизненном специфическом лечении и получает антиретровирусную терапию, по <данные изъяты> эпидемиологической опасности не представляет.

С учетом изложенного, принимая во внимание позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.10.2016 № 20-П, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены состоявшегося решения о нежелательности пребывания (проживания) истца в Российской Федерации решением суда.

Действие оспариваемого решения до настоящего времени и на будущее, безусловно нарушает права административного истца, учитывая наличие у него на территории Российской Федерации жены и детей.

При этом административному истцу следует учесть, что он обязан выполнять требования Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», встать на учет, проходить лечение, принять все меры для нераспространения выявленного у него заболевания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания (проживания) гражданина <данные изъяты> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Российской Федерации.

ФИО1 ФИО3 оглы в удовлетворении остальной части требований — отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 09.12.2022.