Дело № 2-77/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 3 июля 2025 г.

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Поташкина Е.С.,

при секретаре Череваткиной К.П.,

с участием:

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Катайского муниципального округа ФИО3,

помощника прокурора Катайского района Ефремовой Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании действий незаконными, признании незаконным и отмене постановления, восстановлении в очереди нуждающихся, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, согласно которому, с учетом изменений исковых требований, просит признать действия ответчика об отказе в постановке на учет незаконными, признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального округа от 19 ноября 2024 г. № 906 в части, относящейся к снятию с очереди нуждающихся ФИО4, восстановить ее в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий под тем же порядковым номером, взыскать с ответчика в возмещение морального вреда, причиненного незаконными действиями, 100000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что 9 ноября 2024 г. ФИО4 получила письмо Администрации Катайского муниципального округа от 6 ноября 2024 г., согласно которому вопрос о выдаче ей государственного жилищного сертификата будет рассматриваться не ранее, чем 15 января 2029 г., поскольку ею совершено действие по перерегистрации места жительства. 23 ноября 2024 г. она получила уведомление Главы Катайского муниципального округа об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ со ссылкой на решение жилищно-бытовой комиссии от 18 ноября 2024 г.

Считает, что администрация игнорирует то обстоятельство, что на учет нуждающихся ее поставили в Администрации г. Катайска постановлением от 8 октября 2020 г. В сводном списке Управления социальной защиты населения Курганской области на 2023 год она значится под № 2 по Курганской области. В 2024 году такой список опубликован не был. Таким образом, по очереди она является первым кандидатом в Катайском районе на получение сертификата. Полагает, что постановление Администрации Катайского муниципального округа от 19 ноября 2024 г. № 906 в части снятия с учета ФИО4 незаконно и не обосновано нормами жилищного права и фактическими обстоятельствами.

Полагает, что действия Администрации Катайского муниципального округа, направленные на лишение ее возможности получения в 2024 году сертификата ГЖС, являются незаконными.

Считает, что действиями Администрации Катайского муниципального округа ей причинен моральный вред, поскольку ее лишили возможности получения жилищного сертификата и приобретения жилья в 2024 году, у нее возникло чувство беспомощности и незащищенности от произвола органов местного самоуправления. Указала, что с ней поступили незаконно и несправедливо, она очень расстроилась, поскольку неизвестно, будут ли правительством выделяться в следующем году денежные средства на ГЖС (л.д. 5-6, 152-153, 217).

Определением суда от 19.03.2025 к участию в деле привлечен прокурор Катайского района Курганской области (л.д. 157).

Определением суда от 09.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент социальной политики Курганской области (л.д. 171).

Определением суда от 20.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО5 (л.д. 205-206).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала измененные исковые требования, настаивает на их удовлетворении в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Катайского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Показала, что решение комиссии является правильным, ст. 53 ЖК РФ указана правильно. Полагает, что истец злоупотребила своим правом, намеренно ухудшила свои жилищные условия, продала квартиру.

Помощник прокурора Катайского района Ефремова Л.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать. В заключении указала, что Мартюшева состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с указанием места регистрации и жительства: .... Эта квартира ранее принадлежала ФИО6, однако 22.01.2015 право собственности прекращено в связи с регистрацией права собственности ФИО1 15.01.2024 Мартюшева снялась с регистрационного учета по данному адресу и встала на регистрационный учет в доме по адресу: ..., собственником которого является ее сын ФИО5 Согласно представленному договору безвозмездного пользования от 23.10.2023 ФИО6 предоставлено жилое помещение площадью 14.4 кв.м, которая превышает учетную норму в размере 13 кв.м, установленную решением Думы Катайского муниципального округа № 222 от 27.02.2024. С учетом положения ст. 31 ЖК РФ ФИО6 является членом семьи собственника жилого помещения, у нее в пользовании находится жилое помещение площадью больше учетной нормы, кроме того, ФИО6 намеренно ухудшила жилищные условия путем снятия с регистрационного учета по ....

Судебное заседание в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК Российской Федерации) проведено в отсутствие неявившихся истца ФИО4, представителей третьих лиц Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области, Департамента социальной политики Курганской области, третьего лица ФИО5, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовавших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно отзыву на исковое заявление ФИО5 полагает, что исковые требования его матери ФИО4 являются законными и обоснованными, у нее в собственности жилья не имеется, им заключен с ФИО6 договор найма комнаты в его жилом доме. Мама членом его семьи не является, работает в г. Каменск-Уральский, общего бюджета у них нет (л.д. 215). В судебном заседании 5 июня 2025 г. ФИО5 подтвердил, что у них с ФИО4 раздельный бюджет, она на постоянной основе работает в г. Каменск-Уральский, где снимает квартиру (л.д. 219-220).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК Российской Федерации) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются, кроме малоимущих, иным определенным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК Российской Федерации и (или) Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на ПО «Маяк» и являющиеся нуждающимися в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Одним из обязательных условий обеспечения граждан жилой площадью в рамках указанной нормы права является признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям, установлен ЖК Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК Российской Федерации, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

На основании ст. 53 ЖК Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Частью 2 ст. 56 ЖК Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является эвакуированной в 1961 г. из населённого пункта Дубасово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением серии У №, выданным 12.09.1994 г. Управлением социальной защиты населения Курганской области (л.д. 12).

В 2018 году ФИО4 обратилась в Администрацию города Катайска с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением жилищной комиссии № 209 от 20 марта 2018 г. ФИО6 отказано в постановке на учет на основании п. 1 ч. 2 ст. 54 ЖК РФ, так как не истек пятилетний срок после намеренного ухудшения жилищных условий (продажи квартиры по адресу: ...) (л.д. 45).

21.02.2020 ФИО4 повторно обратилась в Администрацию города Катайска с заявлением о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 125).

Решением жилищной комиссии при Администрации города Катайска № 7 от 08.10.2020 ФИО4, проживающая по адресу: ..., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ч. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ (л.д. 120).

Согласно решению Думы Катайского муниципального округа Курганской области № 222 от 27.02.2024 учетная норма площади жилого помещения на территории Катайского муниципального округа, в целях принятия граждан на учет в Администрацию Катайского муниципального округа в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 13 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи (л.д. 129).

Решением жилищно-бытовой комиссии Администрации Катайского муниципального округа от 18.11.2024 при рассмотрении вопроса о проведении перерегистрации граждан для включения их в список нуждающихся на 2024 год ФИО4 отказано, снята с очереди улучшении жилищных условий на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 9, 55-58).

Из материалов дела следует, что при прохождении очередной перерегистрации граждан для включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2024 году ФИО4 представлен договор от 23.10.2023 безвозмездного пользования комнатой площадью 14,4 кв.м. в жилом доме по адресу: ... (л.д. 79-80), собственником которого является ФИО5 (сын заявителя), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 81).

Согласно постановлению Администрации Катайского муниципального округа Курганской области № 906 от 19.11.2024 ФИО4 не подтвердила статус нуждающейся в улучшении жилищных условий и снята с общей очереди (л.д. 53-54).

В качестве основания снятия ФИО6 с общей очереди постановление Администрации Катайского муниципального округа Курганской области № 906 от 19.11.2024 содержит указание на ст. 53 ЖК Российской Федерации.

Вместе с тем, указанная статья предусматривает порядок принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В данном же случае ФИО6 принята на учет 08.10.2020, в связи с чем данная статья в качестве основания для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не могла быть применена.

В нарушение требований ч. 2 ст. 56 ЖК Российской Федерации решение о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении не содержит оснований снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации.

Кроме того, решение ФИО4 не выдано и не направлено в установленный законом срок - не позднее трех рабочих дня со дня его принятия.

Таким образом, при указанных обстоятельствах действия ответчика по снятию ФИО7 с общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также постановление Администрации Катайского муниципального округа Курганской области № 906 от 19.11.2024 в части снятия ФИО7 с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий являются незаконными и необоснованными.

Требования истца в указанной части подлежат удовлетворению, постановление в части снятия ФИО6 с очереди подлежит отмене.

При разрешении требования истца о взыскании с ответчика морального вреда, причиненного незаконными действиями, суд приходит к следующим выводам.

Статья 1099 ("Общие положения"), находящаяся в параграфе 4 "Компенсация морального вреда" главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержит общие нормы об основаниях и размере компенсации морального вреда. Следовательно, основания и размер компенсации морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 ГК РФ.

Следовательно, на правоотношения, возникающие вследствие причинения морального вреда, полностью распространяются общие правила параграфа 1 главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, и для возложения ответственности за причинение морального вреда необходимо установление состава правонарушения (ст. 1064 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 1100 ГК РФ).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО6 является эвакуированной в 1961 г. из населённого пункта Дубасово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Требование о взыскании с ответчика морального вреда ФИО6 обосновывает тем, что ее лишили возможности получения жилищного сертификата и приобретения жилья в 2024 году, она расстроилась, поскольку с ней поступили незаконно и необоснованно, у нее возникло чувство беспомощности и незащищенности от произвола органов местного самоуправления.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (п. 1).

Судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях (п. 4).

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда (пункт 1 статьи 1070, статья 1079, статьи 1095 и 1100 ГК РФ) (п. 12).

При таких обстоятельствах, поскольку истцом ставится вопрос о нарушении ее права на получение жилья, которое по своей природе является имущественным правом, действующим законодательством не предусмотрено право компенсации морального вреда за данное нарушение.

В силу принципа состязательности сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, исходя из предмета и основания заявленных требований, истцом не представлены доказательства наличия состава правонарушения, предусмотренного ст. 1064 ГК РФ применительно к положениям ст. 151 ГК РФ, поэтому в удовлетворении исковых требований ФИО6 в данной части следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании действий незаконными, признании незаконным и отмене постановления, восстановлении в очереди нуждающихся, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Катайского муниципального округа Курганской области об отказе в постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Катайского муниципального округа Курганской области от 19 ноября 2024 г. № 906 в части снятия ФИО4 с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Администрации Катайского муниципального округа Курганской области восстановить ФИО4 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий под тем же порядковым номером.

В удовлетворении требования о взыскании с Администрации Катайского муниципального округа Курганской области в пользу ФИО4 компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года.

Председательствующий судья Е.С. Поташкин