61RS0023-01-2022-004955-46
№ 2а-3845/2022
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25.08.2022 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
судьи Колосковой О.Р.,
при секретаре Косовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Шахты к СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства №-ИП, было вынесено Постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.
Вышеуказанное постановление поступило в Администрацию г. Шахта ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №), что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Администрация города Шахты не согласна с действиями ведущего судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора в силу следующего.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако добровольно его исполнить на сегодняшний день Администрация г.Шахты не в состоянии, так как имеются непредотвратимые препятствия, находящиеся вне контроля Администрации г.Шахты. О невозможности в установленный срок исполнить решение суда вследствие обстоятельств непреодолимой силы отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району был уведомлен, однако вопреки представленной информации, назначил исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
На основании решения Шахтинского городского суда по делу №2-469/2022, на Администрацию г.Шахты возложена обязанность выделить за счет средств местного бюджета денежные средства на проведение ремонтных работ участка автомобильной дороги по , протяженностью 850 м.
В связи с невозможностью исполнить требования исполнительного документа, в установленном порядке Администрации г.Шахты предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ (определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).
Администрация г.Шахты полагает, что грубо нарушена ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. Таким образом в срок до ДД.ММ.ГГГГ меры принудительного исполнения в отношении органа местного самоуправления не могут быть применимы.
Однако вопреки наличия уважительных причин, по которым Администрация г.Шахты не в состоянии в добровольном порядке исполнить требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель взыскал с органа местного самоуправления исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
На основании бюджетной сметы получателю бюджетных средств МКУ «Департамент городского хозяйства» на текущий 2022 финансовый год за счет средств местного бюджета выделено более 152 миллионов рублей (в общей сумме 152 668 926 руб.), в том числе на содержание, а также ремонт и благоустройство автомобильных дорог.
Из утвержденной суммы средств местного бюджета в текущем финансовом году планируется осуществить ремонт 365 автомобильных дорог в границах муниципального образования «Город Шахты».
В бюджете города на 2022 финансовый год также планировалось заложить бюджетные ассигнования на обеспечение мероприятий по ремонту автомобильной дороги по , протяженностью 850 м. Однако нарушение сроков выделения денежных средств вызвано непреодолимыми препятствиями, которые находятся вне контроля Администрации г.Шахты, так как в настоящее время бюджет муниципального образования характеризуется дефицитом бюджетных ассигнований. При наличии сложной экономической обстановки орган местного самоуправления не в состоянии выделить денежные средства для ремонта единовременно всех дорог на территории города.
Администрация г.Шахты может исполнить решение суда исключительно при выделении средств областного бюджета Министерством транспорта Ростовской области. В настоящее время осуществляется подготовка письма в адрес ФИО2 с просьбой выделить бюджету города средства для капитального ремонта дороги по адресу: , протяженностью 850 м.
В связи с наличием обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения Шахтинского городского суда, Администрации г.Шахты предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные выше обстоятельства являются доказательствами того, что исполнение решения суда и требования судебного пристава-исполнителя было невозможно вследствие непреодолимой силы (непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах).
Следует отметить, что Администрацией г. Шахты предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда.
Просили признать постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера № - ИП от ДД.ММ.ГГГГ. - незаконным.
Освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера № - ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФИО1, в судебное заседание не явился, в удовлетворении требований просил отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).
Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. (ч. 7 ст. 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. суд обязал выделить за счет средств местного бюджета денежные средства на проведение ремонтных работ участка автомобильной дороги по , протяженностью 850 м.
ДД.ММ.ГГГГг. ведущему судебному приставу - исполнителю Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1 поступил на исполнение исполнительный лист серии ФС №, выданный . по решению Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (по иску Прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц), об обязании Администрации города Шахты (346500, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на проведение ремонтных работ участка автомобильной дороги по , протяженностью 850м.
После рассмотрения указанного исполнительного документа, ведущим судебным приставом исполнителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление «О возбуждении исполнительного производства» №б/н (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которое передано нарочно под роспись ДД.ММ.ГГГГ. через канцелярию Администрации для исполнения должником. При этом должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней после истечения 3-х месяцев со дня (ДД.ММ.ГГГГ.) вступления в законную силу решения Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №.
ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № в адрес Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области направлено информационное письмо заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО4, из которого следует, что: «... Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. На основании бюджетной сметы получателю бюджетных средств МКУ «Департамент городского хозяйства текущий 2022 финансовый год за счет средств местного бюджета выделено более 152 миллионов рублей (в общей сумме 152 668 926 руб.), в том числе на содержание, а также ремонт и благоустройство автомобильных работ. Из утвержденной суммы средств местного бюджета в текущем финансовом году планируется осуществить ремонт 365 автомобильных дорог в границах муниципального образования «Город Шахты». В бюджете города на 2022 финансовый год планировалось заложить бюджетные ассигнования на обеспечение мероприятий по ремонту участка автомобильной дороги по адресу , протяженностью 850м. Однако Решение Думы г. Шахты по данному виду расходов утверждены средства в размере 152 миллионов рублей, которые заложены на проведение содержания, ремонта и благоустройства иных дорог на территории города. Единовременно осуществить благоустройство и провести ремонтные работы в отношении всех автомобильных дорог, расположенных на территории города, не представляется возможным, поскольку Город Шахты выступает дотационной территорией, т.е существует исключительно при финансовой поддержке федерального и областного бюджета. Дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере.
Источниками финансирования выступают кредиты и нецелевые остатки на 01 января 2022 года. Согласно информации МКУ «Департамент городского хозяйства» в отношении автомобильной дороги по вышеуказанному адресу необходимо провести ремонт дороги с обустройством твердого покрытия (фрезеровка остатков асфальтобетона, устройство выравнивающего слоя щебнем, асфальтирование). Однако в 2022 году на проведение благоустройства, содержания и ремонтных работ в отношении автомобильных дорог выделено более 152 миллионов рублей, что подтверждено копией бюджетной сметы на 2022 год. В связи с наличием обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение требования исполнительного документа, Администрация г. Шахты намерена в установленном порядке подать заявление об отсрочке исполнения решения суда до определенного временного промежутка. Администрацией города Шахты как исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления будут предприняты все возможные меры для исполнения решения суда общей юрисдикши и требований исполнительного документа с целью соблюдения прав, интересов и благополучия неопределенного круга лиц».
Судом установлено, что в настоящее время Администрация города не может исполнить решение суда исключительно при выделении средств областного бюджета Министерством транспорта Ростовской области.
ДД.ММ.ГГГГ. СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получена Администрацией г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается штампом (л.д.-30).
Администрация обратилась в Шахтинский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения.
ДД.ММ.ГГГГ. определением Шахтинского городского суда Администрации г. Шахты предоставлена отсрочка исполнения решения Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № 2-469/2022 по иску Прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, МКУ «ДГХ» г.Шахты об обязании совершить действия, до ДД.ММ.ГГГГ. Определение вступило в законную силу. Копия определения направлена в ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО. При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО ФИО1 о взыскании исполнительского сбора является законным, в отсутствие на момент его вынесения отсрочки исполнения решения суда.
Поскольку, в судебном заседании установлено, что администрация г. Шахты не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, в настоящее время имеется определение об отсрочке исполнения решения суда, то заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании, доказательств обратного суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 1 месяца.
Мотивированное решение изготовлено 01.09.2022г.
Судья О.Р. Колоскова