Дело №...а-810/2023
Поступило в суд 18.08.2022
54RS0№...-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2023 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Пыреговой А.С.,
При помощнике судьи Бессараб Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с учетом уточнения исковых требований с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с участками, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование исковых требований указано, что административный истец является собственником индивидуальных жилых домов с кадастровыми номерами 54:19:020101:2064, 54:19:020101:1913, которые находятся в границах испрашиваемого земельного участка. Земельный участок был предоставлен ФИО1 по договору аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. Обязательства по внесению арендных платежей им исполняются.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Новосибирского района Новосибирской области было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату, на которое получен оспариваемый отказ. Решение административного ответчика мотивировано тем, что расположенные в границах земельного участка строения не являются жилыми домами, а также тем, что земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта. С решением административного ответчика ФИО1 не согласен по тем основаниям, что принадлежащие ему жилые дома зарегистрированы в установленном законом порядке, в администрации Новосибирского района направлялось уведомление о соответствии планируемого строительства и построенных объектов требованиям законодательства. Объекты капитального строительства не находятся в пределах береговой полосы водного объекта.
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала. В обоснование возражений указано, что ФИО1 обращался в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату по основанию, предусмотренному пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1000 кв.м. в связи с нахождением на нем принадлежащих ему жилых домов с кадастровыми №.... Право собственности зарегистрировано только на одно строение с кадастровым номером №..., назначение- жилое, площадью 42.1 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №... установлено, что объекты с кадастровыми номерами №... не являются жилыми домами, пригодными для круглогодичного проживания.
Возведение на земельном участке такого объекта не соответствует целям предоставления земельного участка.
Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законом не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст.39.16 ЗК РФ), поскольку на нем фактически отсутствуют жилые дома, пригодные для круглогодичного проживания. Кроме того, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6 ст.39.16 ЗК РФ), поскольку его часть имеет пересечение с береговой полосой. Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.
Требование о понуждении заключить с ним договор купли-продажи земельного участка направлено на подмену полномочий органов местного самоуправления.
Документы на иное строение с кадастровым номером №... не были представлены, данное строение не является жилым.(л.д. 32-35)
Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из частей 8 и 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме, в том числе нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в части наличия полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
В силу пунктов 2, 4 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Следовательно, оспариваемый отказ вынесен административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.
Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур, а именно, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 800-1500 кв.м. по договору аренды №...-Т от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области был предоставлен ФИО3 в аренду. (л.д. 15-21)
В соответствии с пунктом 2.1. договора срок его действия установлен в три года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 5.1.5. договора предусмотрено право арендатора возводить на земельном участке здания в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ все права и обязательства первоначального арендатора переданы ФИО1 (л.д. 26-27)
Правилами землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., объекты капитального строительства находятся в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Следовательно, земельный участок может использоваться ФИО1 для целей строительства индивидуального жилого дома. Параметры жилого дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Актом полевого обследования земельного участка с кадастровым номером №... установлено, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: №... общей площадью 72,8 кв.м., 54:19:020101:2064общей площадью 42, 1 кв.м. К объекту с кадастровым номером №... подведено электричество, наличие иных коммуникаций не установлено. Оба объекта не могут использоваться для круглогодичного проживания.
Выписками из ЕГРН подтверждено, что на имя ФИО1 зарегистрировано право собственности на здание с кадастровым номером №... площадью 42,1 кв.м., назначение- жилое, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером №.... (л.д. 9-11)
По заявлению ФИО1 администрацией Новосибирского района принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка. В обоснование отказа указано, что расположенные в границах земельного участка капитальные строения не являются жилыми домами и частично находятся в береговой полосе водного объекта.(л.д.7-8)
Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... по иску прокурора Новосибирского района к ФИО1 об исключении сведений о жилом доме и о праве собственности на жилой дом по тем основаниям, что спорные объекты не являются объектами капитального строительства, установлено, что здания с кадастровыми номерами №... являются объектами капитального строительства- жилыми домами, не обеспеченными необходимыми коммуникациями. Этими же судебными актами было установлено, что их невозможно использовать для круглогодичного проживания.
Выводы о том, что указанные строения на испрашиваемом земельном участке пригодны для постоянного проживания, для эксплуатации которых и приобретается в собственность земельный участок, и как следствие, доказательства достижения предусмотренной законодательством цели предоставления земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома, который предполагает возможность проживания в нем круглогодично, решения судов не содержат. Для рассматриваемого спора они не являются преюдициальными, так как предметом рассмотренных требований не являлся спор о наличии (отсутствии) оснований для предоставления земельного участка в собственность в связи с нахождением в его границах указанных выше строений.
Согласно вышеприведенным решениям судов, наружные стены, оконные блоки не смогут обеспечить необходимую температуру и влажность воздуха для жилых помещений в зимний период. Кроме того, у них отсутствуют коммуникации.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о незавершенности строительства жилого дома, в то время как положения пункта 11 статьи 39.20 ЗК РФ исключают возможность приобретения земельного участка в собственность для объекта незавершенного строительства.
Так же следует отметить, что в силу части 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельныхучастках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Из совокупного анализа приведенной нормы следует, что сооружения пониженного уровня ответственности не могут относиться к основным зданиям и сооружениям. Отсутствие же на спорном земельном участке основного строения является в рассматриваемой ситуации самостоятельным основанием, препятствующим заключению договора купли-продажи данного земельного участка.
Факт регистрации в ЕГРН принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости как готового строительством объекта не свидетельствует об обратном, так как сведения в ЕГРН о нем внесены ФИО1 в соответствии с декларацией об объекте недвижимости по упрощенному порядку, не предполагающему возможность исследования его на предмет завершенности строительства.
При этом, ФИО1 не лишен возможности после завершения строительства указанных объектов до степени их соответствия требованиям к жилому дому, повторно обратиться к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату для их эксплуатации.
Заявляя требование о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м., ФИО1 не обосновал площадь земельного участка как необходимую для использования и эксплуатациирасположенных на нем объектов недвижимости. Площадь испрашиваемого земельного участка 1000 кв.м., а площадь его застройки согласно акту полевого обследования составляет 12% (здания площадями 45 кв.м.+73 кв.м.), что говорит о несоразмерности площади объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствует завершенный строительством и готовый для круглогодичного (а не временного) проживания жилой дом, площадь испрашиваемого земельного участка не обоснована площадью расположенного на нем объекта, для эксплуатации которого испрашивается земельный участок, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением административного ответчика нарушения прав и свобод административного истца не допущено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований по этим основаниям отсутствуют.
Помимо этого, вышеприведенным актом полевого обследования также установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен вблизи водного объекта. Сведения о береговой полосе (охранной зоне) в ЕГРН не внесены. Часть земельного участка фактически расположена на расстоянии менее 20 метров от береговой линии водного объекта. Площадь части земельного участка, находящегося в береговой полосе, составляет около 150 кв.м.(л.д.70-71)
Ситуационным планом к акту полевого обследования также подтверждены указанные выводы. (л.д.72-73)
Согласно ответу Верхне-Обского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ на вопрос о наличии ограничений в использовании для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №..., ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. (л.д.61)
Результаты акта полевого обследования стороной административного истца не оспаривались, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлялось.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу абз. 2 статьи 27 ЗК земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 ЗК РФ).
Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
Таким образом, земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, относятся к территориям общего пользования.
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ.
Исходя из смысла приведенных правовых норм, приватизация земли запрещается в пределах береговой полосы (которая составляет 20 метров от береговой линии водного объекта). Отсутствие в ЕГРН сведений об отнесении спорного земельного участка к территории общего пользованияне отменяет законодательно установленный запрет приватизации земельных участков, расположенных в береговой полосе водных объектов.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с отказом административного ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадьюи в связи с тем, что его часть площадью 150 кв.м. расположена в береговой полосе водного объекта.
Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для отказа в заключениидоговора купли-продажи земельного участка, испрашиваемого административным истцом, а именно предусмотренныхп.1, 6 ст.39.16 ЗК РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области об оспаривании отказа от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Новосибирский районный судНовосибирской области.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.С.Пырегова