Дело №2а-2258/2025
УИД 33RS0011-01-2025-003786-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ковров 21 октября 2025 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,
при секретаре Гадаловой К.Е.,
с участием представителя административного истца - старшего помощника Ковровского городского прокурора Горюновой А.Е.,
представителя административного ответчика ООО "Комсервис"- ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Ковровского района Владимирской области - ФИО2,
рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к ООО "Комсервис", администрации Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» источники наружного противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты, расположенные в населенных пунктах Ковровского района Владимирской области,
установил:
Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к ООО "Комсервис" и администрации Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» источники наружного противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты, расположенные в населенных пунктах Ковровского района Владимирской области.
В обоснование административного иска указано, что Ковровской городской прокуратурой совместно со специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Владимирской области» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. Так, установлены нарушения технического состояния пожарных гидрантов, расположенных в следующих населенных пунктах Ковровского района Владимирской области: в п. Ручей у домов 114, 113, 124, 48, 69, 38, 151, 156, 172; в п. Красный Октябрь на территории школы, на ул. Мира (в районе дороги на подстанцию), на ул. Мира, д. 4А, на ул. Дружбы, д. 5, на ул. Школьная, д. 9, на ул. Пионерская, д. 17, на ул. Новая, д. 12, на ул. Лесная д.15; в д. Кисляково у домов 37, 14, 33; в с. Великово у д. 38; в пгт. Мелехово на ул. 2-ая Набережная д. 26; в дер.Филино на ул.Центральная у д.4 (за магазином); в дер.Пестово возле водонапорной башни. Согласно заключениям специалиста ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Владимирской области № 68-2025/НПВ от 17.04.2025 и № 69-2025/НВП техническое состояние пожарных гидрантов, расположенных в п. Ручей у домов 113, 124, 48, 69, в п. Красный Октябрь на ул. Мира (в районе дороги на подстанцию), на ул. Мира, д. 4А, на ул. Школьная, д. 9, на ул. Пионерская, д. 17, на ул. Новая, д. 12, на ул.Лесная д.15, д.Филино на ул.Центральная у д.4 (за магазином) неудовлетворительное, поскольку в колодцах находится вода, которая затрудняет доступ к пожарным гидрантам. Пожарные гидранты в п. Ручей у д. 69 и в п. Красный Октябрь на ул. Лесная, д. 15 не обеспечивают навертывание пожарной колонки (осевая линия гидранта смещена), в связи с чем пожарные гидранты не пригодны для использования. Вместе с тем, давление в системе водоснабжения (на открытом сопле) минимальное, в связи с чем в пожарные гидранты, расположенные в п. Ручей у домов 38, 113, 124, 48, 114, 151, 156, 172, в д. Кисляково у домов 37, 14, 33, в п. Красный Октябрь на территории школы, на ул. Мира (в районе дороги на подстанцию), ул. Мира, <...>, в с. Великово у д. 38, в пгт. Мелехово ул. 2-ая Набережная д. 26, поступает недостаточно воды, что не соответствует нормативным требованиям. В дер.Пестово состояние пожарного гидранта К-90, расположенного возле водонапорной башни, неудовлетворительное из-за наличия воды в колодце, также не обеспечивается навертывание пожарной колонки (осевая линия гидранта смещена).
В судебном заседании прокурор Горюнова А.Е. поддержала заявленные требования, с учетом уточнений.
Представители административных ответчиков ООО "Комсервис", администрации Ковровского района Владимирской области в судебном заседании с административным иском согласились, просили предоставить больший срок для исполнения судебного решения.
Представитель ГУ МЧС России по Владимирской области в судебное заседание не явился, согласно заявления ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель администрации п. Мелехово Ковровского района Владимирской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не представил.
Выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Ковровской городской прокуратурой совместно со специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР).
В силу пункта 75 ППР органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно статье 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары.
В соответствие с пунктом 53 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.
Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается.
Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.
Согласно пункту 11.10 ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» техническое обслуживание гидрантов, включает следующие виды работ: исправности люка и крышки водопроводного колодца, крышек и резьбы ниппеля, верхнего квадрата штанги и корпуса гидранта; наличие воды в корпусе и в колодце; герметичность клапана; работы гидранта с установкой пожарной колонки и определения его пропускной способности (расхода воды); легкости открывания и закрывания клапана.
В силу пункта 5.1 приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2020) для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1.
При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 СП 8.13130.2020.
Согласно пункту 5.2 СП 8.13130.2020 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) следует принимать по таблице 2 для здания, требующего наибольшего расхода воды.
В ходе проверки выявлен ряд нарушений технического состояния пожарных гидрантов, расположенных в следующих населенных пунктах Ковровского района Владимирской области: п. Ручей, п. Красный Октябрь, д. Кисляково, с. Великово, пгт. Мелехово, дер.Филино, дер.Пестово.
Так, согласно заключению специалиста от 21.04.2025 №69-2025/НПВ по результатам испытания наружного противопожарного водопровода на водоотдачу, составленного Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Владимирской области», установлено следующее. Техническое состояние пожарных гидрантов, расположенных в п.Ручей Ковровского района Владимирской области, у д.69, д.113, д.124, <...>, неудовлетворительное. Фактическое значение водоотдачи сети наружного противопожарного водопровода (минимальная водоотдача при работе одного пожарного гидранта), расположенных в п.Ручей Ковровского района Владимирской области, на момент проверки не соответствует нормативным требованиям. В п.Ручей Ковровского района Владимирской области на момент проверки ПГ у д.69 не пригоден для использования. Техническое состояние пожарных гидрантов, расположенных в д.Кисляково Ковровского района Владимирской области, ПГ у д.37, д.14, д.33, неудовлетворительное. Фактическое значение водоотдачи сети наружного противопожарного водопровода (минимальная водоотдача при работе одного пожарного гидранта), расположенных в п. Кисляково Ковровского района Владимирской области, на момент проверки не соответствует нормативным требованиям.
Так, согласно заключению специалиста от 17.04.2025 №68-2025/НПВ по результатам испытания наружного противопожарного водопровода на водоотдачу, составленного Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Владимирской области», установлено следующее.
Техническое состояние пожарных гидрантов, расположенных в п. Красный Октябрь Ковровского района Владимирской области, ПГ-1 К-63, ПГ-2 К-63 (территория школы); ПГ по ул.Лесная, 15; ПГ Т-50 по ул.Мира (дорога на подстанцию); ПГ К-90 по ул.Мира д.4а; ПГ по ул.Школьная, 9; ПГ К-130 по ул.Пионерская, 17; ПГ Т-100 по ул.Дружбы, 5; ПГ по ул.Новая, 12; ПГ по ул.Садовая, 15, неудовлетворительное.
Фактическое значение водоотдачи сети наружного противопожарного водопровода (минимальная водоотдача при работе одного пожарного гидранта), расположенных в п. Красный Октябрь Ковровского района Владимирской области, ПГ-1 К-63(территория школы); ПГ Т-50 по ул.Мира (дорога на подстанцию); ПГ К-90 по ул.Мира д.4а; ПГ Т-100 по ул.Дружбы, 5, на момент проверки не соответствует нормативным требованиям.
В п. Красный Октябрь Ковровского района Владимирской области на момент проверки ПГ по ул.Лесная, 15; ПГ по ул.Школьная, 9, не пригодны для использования.
Техническое состояние пожарного гидранта, расположенного у д.38 в с.Великово Ковровского района Владимирской области, удовлетворительное.
Фактическое значение водоотдачи сети наружного противопожарного водопровода (минимальная водоотдача при работе одного пожарного гидранта), расположенного у д.38 в с.Великово Ковровского района Владимирской области, на момент проверки не соответствует нормативным требованиям.
Фактическое значение водоотдачи сети наружного противопожарного водопровода (минимальная водоотдача при работе одного пожарного гидранта), расположенного в пгт. Мелехово Ковровского района Владимирской области, ПГ К-63 по ул. 2-ая Набережная, д.26 на момент проверки не соответствует нормативным требованиям.
Техническое состояние пожарного гидранта, расположенного в дер.Пестово Ковровского района Владимирской области, на момент проверки ПГ К-90, неудовлетворительное. Данный пожарный гидрант не пригоден для использования.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, фото-таблицами, информацией и актами, составленными специалистами экспертного учреждения.
Постановлением администрации Ковровского района Владимирской области от 13.10.2025 №731 внесены изменения в постановление администрации Ковровского района Владимирской области от 07.09.2018 №663 «Об утверждении реестра источников наружного противопожарного водоснабжения расположенных на территории Ковровского района».
Приложением №2 к вышеприведенному постановлению утвержден реестр источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) расположенных на территории Ковровского района.
Согласно п.6.2 Устава МО Ковровский район Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Ковровского района от 26.11.2008 №56, к полномочиям администрации Ковровского района относится решение вопросов органов местного самоуправления поселений, в том числе организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация в границах поселения водоснабжения населения, а также создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.
Обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения в вышеупомянутых населенных пунктах на основании договора аренды от 25.08.2015 № 4 и договора на эксплуатацию имущества от 16.05.2018 возложено на ООО «Комсервис».
Согласно пункту 4.2.1 договора аренды арендатор - ООО «Комсервис» обязан использовать объекты в соответствии с договором, содержать в надлежащем состоянии, соблюдать санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к данному виду имущества, нести все расходы по содержанию и ремонту.
В силу пункта 4.2.4 договора аренды арендатор обязан полностью и своевременно осуществлять необходимое обслуживание, получать согласования и разрешительные документы.
В соответствие с пунктом 3 договора на эксплуатацию имущества обязуется осуществлять эксплуатацию принятого по настоящему договору имущества в соответствие с требованиями, нормами и правилами, в том числе: осуществлять эксплуатацию и контроль за правильностью эксплуатации; регулярно проверять техническое состояние; проводить текущий осмотр в объеме и сроке, установленные документами по эксплуатации; соблюдать технику безопасности, действующие правила эксплуатации ОНО и других документов; при необходимости проводить текущий и капитальный ремонт.
Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории Ковровского района Владимирской области источников наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью администрации Ковровского района Владимирской области.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.
Срок исполнения решения суд полагает необходимым установить до 01.10.2027, находя его разумным и достаточным, основанным на соблюдении баланса частно-публичных интересов, с учётом представленных сведений об объёме мероприятий, подлежащих выполнению, их финансирования.
Руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.
Возложить на администрацию Ковровского района Владимирской области, ООО "Комсервис" в срок до 01.10.2027 обязанность привести в соответствие с требованиями свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» источники наружного противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты, расположенные в следующих населенных пунктах Ковровского района Владимирской области: п. Ручей у домов 114, 113, 124, 48, 69, 38, 151, 156, 172; п. Красный Октябрь на территории школы, на ул. Мира (в районе дороги на подстанцию), на ул. Мира, д. 4А, на ул. Дружбы, д. 5, на ул. Школьная, д. 9, на ул. Пионерская, д. 17, на ул. Новая, д. 12, на ул. Лесная д.15; в д. Кисляково у домов 37, 14, 33; в с. Великово у д. 38; в пгт. Мелехово на ул. 2-ая Набережная д. 26; в дер.Филино на ул.Центральная у д.4 (за магазином); в дер.Пестово возле водонапорной башни.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.Г.Ким
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2025.