36RS0015-01-2023-000028-81
Дело №2а-51/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт Грибановский 18 января 2023 года
Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Жидких И.Г.,
при секретаре Труфановой С.А.,
с участием административного истца, помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Алексеевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой Грибановского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в деятельности администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.
В ходе проверки установлено, что меры по разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории сельского поселения не приняты, до настоящего времени информация о разработке данной схемы администрацией в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации не размещена.
Факты названного бездействия органа местного самоуправления влекут нарушение прав граждан, являющихся инвалидами, на размещение новых гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории сельского поселения.
Просит признать незаконным бездействие администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте информации о разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.
Обязать администрацию Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации информацию о разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.
Представитель административного истца, помощник прокурора Грибановского района Алексеева Т.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, глава администрации ФИО1 представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме.
Суд, с учетом мнения представителя прокуратуры, в соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7, части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих доступную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно абзаца 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 01.09.2021, глава V.6 Земельного кодекса РФ дополнена статьей 39.36-1, согласно которой использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Во исполнение названных требований постановлением Правительства Воронежской области от 17.09.2021 № 535 утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления поселений, городских округов схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Воронежской области (далее - Порядок), которым установлена процедура разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления соответствующих схем.
Согласно п. 1.2 Порядка, размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется в соответствии со схемой размещения таких объектов, используемых для собственных нужд (далее - Схема). Схема разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, определенным в соответствии с уставом поселения, городского округа соответственно (далее - уполномоченный орган).
На основании п. 2.4 Порядка для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган создает межведомственную комиссию (далее - Комиссия), состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
В соответствии с п. 2.6 Порядка информация о разработке Схемы размещается уполномоченным органом в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа, на территории которого предполагается размещение гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, не позднее чем за 6 месяцев до срока утверждения Схемы.
Исходя из содержания п. 2.17 Порядка, после осуществления процедуры разработки и утверждения Схемы на основании решения комиссии уполномоченный орган местного самоуправления в течение 14 календарных дней со дня получения решения комиссии обязан утвердить Схему, официально опубликовать ее в средствах массовой информации и разместить ее на официальном сайте органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
Администрация в соответствии с уставом Листопадовского сельского поселения, является уполномоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, уставом и нормативными правовыми актами совета народных депутатов поселения.
Однако, в результате проверки в июле 2022 года установлено, что в нарушение требований вышеуказанного федерального и регионального земельного законодательства для организации работы по разработке Схемы Комиссия не создана, нормативный правовой акт, устанавливающий состав и порядок деятельности Комиссии не утвержден, соответственно Схема не разработана и не утверждена, на официальном сайте администрации не размещена информация ни об утвержденной Схеме, ни о её разработке.
В связи с этим 29.07.2022 прокурором района в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов, которое рассмотрено и удовлетворено.
В соответствии с поступившей из администрации информацией от 26.08.2022 № 255, данное представление признано обоснованным, по нему принят ряд мер по устранению нарушений, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Несмотря на это никаких мер по разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории сельского поселения не приняты, до настоящего времени информация о разработке данной схемы администрацией в средствах массовой информации, в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации не размещена, что подтверждено актом проверки от 13.12.2022, л.д. 14-16, а также скриншотами страниц официального сайта администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского района по состоянию на 13.12.2022, л.д. 17-22.
Сложившаяся ситуация не отвечает требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности инвалидов.
Бездействие администрации, связанное с длительным непринятием мер по разработке и утверждению Схемы, нарушает права граждан, являющихся инвалидами, на размещение новых гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории сельского поселения.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с этим, они подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте информации о разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.
Обязать администрацию Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации информацию о разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через Грибановский районный суд Воронежской области.
Мотивированное решение составлено 18.01.2023.
Председательствующий: П/П
Копия верна:
Судья:
Секретарь: