Решение по делу № 2-140/2023 от 16.05.2023

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» мая 2023 года <адрес>

Староюрьевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи – Гавриша С.А.,

при секретаре – Волковой Л.И.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Смагиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО Рыбхоз «Шушпанский» об обязании подготовить декларацию безопасности ГТС Шушпанского водохранилища, выполнить ремонтные и очистные работы ГТС,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО Рыбхоз «Шушпанский» об обязании подготовить декларацию безопасности ГТС Шушпанского водохранилища, выполнить ремонтные и очистные работы ГТС, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка по информации руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу соблюдения законодательства об опасных производственных объектах.

Проверкой установлено, что на территории <адрес> расположено гидротехническое сооружение Шушпанского водохранилища <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию (далее - ГТС).

У ООО Рыбхоза «Шушпанский», указанного в информации руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора в качестве владельца ГТС, правоустанавливающие документы на сооружение отсутствуют. Однако, ГТС стоит на балансе организации с балансовой стоимостью 1020871 (один миллион двадцать тысяч восемьсот семьдесят один) рубль.

В соответствии с графиком представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО Рыбхоз «Шушпанский» должен был предоставить декларацию безопасности ГТС Шушпанского водохранилища в IV квартале 2016 года.

Однако, до настоящего времени декларация безопасности ГТС Шушпанского водохранилища ООО Рыбхозом «Шушпанский» не подготовлена. В своих объяснениях генеральный директор ООО Рыбхоза «Шушпанский» неоднократно заявлял, что у организации отсутствуют финансовые и материальные средства для разработки декларации безопасности и обеспечения безопасной эксплуатации ГТС. Предусмотренное статьёй 236 Гражданского кодекса Российской Федерации право отказаться от права собственности на ГТС ООО Рыбхозом «Шушпанский» так же не реализовано.

Между тем согласно расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС Шушпанского водохранилища, разработанному ООО Рыбхоз «Шушпанский» и согласованному начальником Управления по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, общий реальный ущерб по наиболее вероятному сценарию составит 25,516 млн. руб., по наиболее тяжелому сценарию – 151,362 млн. руб..

В результате рассмотрения расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС Шушпанского водохранилища установлено, что в результате возможной аварии около 400 жилых домов, в которых проживают около 1000 человек, попадут в зону воздействия волны прорыва. Из них:

150 человек - в зоне сильного воздействия,

350 человек – в зоне среднего воздействия,

500 человек – в зоне слабого воздействия.

В случае, если авария произойдет ночью, вероятность наличия среди населения пострадавших составляет 120 человек, погибших – 20 человек.

ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ООО Рыбхоз «Шушпанский» внесено представление. Представление рассмотрено, однако, требования, указанные в представлении, не выполнены.

Отсутствие декларации безопасности ГТС Шушпанского водохранилища создает угрозу причинения жизни, здоровью физических лиц, имуществу неопределенного круга физических и юридических лиц, а также делает невозможным включение ГТС Шушпанского водохранилища в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Кроме того, в ходе обследования гидротехнического сооружения Шушпанского водохранилища в 7 км севернее <адрес> выявлено, что отсутствует водомерная рейка и имеются многочисленные деформационные изменения бетонных плит в зоне воздействия волн и льда, на гребне плотины имеются значительные колейные углубления, колодцы, расположенные на гребне плотины завалены мусором, водоотводной канал имеет признаки зарастания древесно-кустарниковой растительностью, вход в аварийный канал зарос древесной растительностью.

При указанных обстоятельствах, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просит обязать Общество с ограниченной ответственностью Рыбное хозяйство «Шушпанский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить декларацию безопасности ГТС Шушпанского водохранилища, выполнить ремонтные и очистные работы ГТС. В частности: произвести расчистку колодцев от мусора; расчистку входа в аварийный канал от древесно-кустарниковой растительности; обеспечить локальную расчистку водоотводного канала; проверить работоспособность водосбросных сооружений сифонного типа; произвести выравнивание (подсыпку) гребня плотины; устранить отдельные деформационные изменения бетонных плит; установить водомерную рейку.

Заместитель прокурора <адрес> Смагина М.А. в судебном заседании требования поддержал, просил обязать Общество с ограниченной ответственностью Рыбное хозяйство «Шушпанский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить декларацию безопасности ГТС Шушпанского водохранилища, выполнить ремонтные и очистные работы ГТС. В частности: произвести расчистку колодцев от мусора; расчистку входа в аварийный канал от древесно-кустарниковой растительности; обеспечить локальную расчистку водоотводного канала; проверить работоспособность водосбросных сооружений сифонного типа; произвести выравнивание (подсыпку) гребня плотины; устранить отдельные деформационные изменения бетонных плит; установить водомерную рейку, не возражала против вынесения заочного решения.

Представитель ответчика ООО Рыбное хозяйство «Шушпанский» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменных возражений в адрес суда не представил, о причинах не явки в судебное заседание не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не представил. При таких обстоятельствах суд признает ответчика ООО Рыбное хозяйство «Шушпанский» надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона №- ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии с п. 5 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В силу требований пунктов 5 и 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, 5. Декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

К декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Как следует из материалов дела, на территории <адрес> расположено гидротехническое сооружение Шушпанского водохранилища <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию (далее- ГТС).

В силу положений Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязательной государственной регистрации подлежали права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть после ДД.ММ.ГГГГ, что означает признание государством права собственности ООО Рыбхоза «Шушпанский» на ГТС.

Как следует из представленных материалов дела, декларация безопасности ГТС Шушпанского водохранилища ООО Рыбхозом «Шушпанский» не подготовлена. Из объяснений генеральный директор ООО Рыбхоза «Шушпанский» следует, что у организации отсутствуют финансовые и материальные средства для разработки декларации безопасности и обеспечения безопасной эксплуатации ГТС.

Из информации заместителя руководителя Верхне-донского управления Ростехнадзора, имеющейся в материалах дела следует, что согласно расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС Шушпанского водохранилища, разработанному ООО Рыбхоз «Шушпанский» и согласованному начальником Управления по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, общий реальный ущерб по наиболее вероятному сценарию составит 25,516 млн. руб., по наиболее тяжелому сценарию – 151,362 млн. руб.

150 человек - в зоне сильного воздействия,

350 человек – в зоне среднего воздействия,

500 человек – в зоне слабого воздействия.

ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ООО Рыбхоз «Шушпанский» заместителем прокурора <адрес> внесено представление. Представление рассмотрено, однако, требования, указанные в представлении, не выполнены.

В связи с тем, что отсутствие декларации безопасности ГТС Шушпанского водохранилища создает угрозу причинения жизни, здоровью физических лиц, имуществу неопределенного круга физических и юридических лиц, а также делает невозможным включение ГТС Шушпанского водохранилища в Российский регистр гидротехнических сооружений исковые требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать ООО Рыбное хозяйство «Шушпанский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить декларацию безопасности ГТС Шушпанского водохранилища, выполнить ремонтные и очистные работы ГТС. В частности: произвести расчистку колодцев от мусора; расчистку входа в аварийный канал от древесно- кустарниковой растительности; обеспечить локальную расчистку водоотводного канала; проверить работоспособность водосборных сооружений сифонного типа; произвести выравнивание (подсыпку) гребня плотины; устранить отдельные деформационные изменения бетонных плит; установить водомерную рейку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Гавриш

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий С.А. Гавриш