Дело № 12-1288/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Якутск 11 декабря 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ___
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 г. Якутска РС (Я) от ____ года производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, начальник Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО2 обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в обосновании которой указывает на то, что при рассмотрении дела мировым судьей неправильно применена норма ст. 28.3 КоАП РФ, предусматривающая составление протокола должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, направил своего представителя по доверенности ФИО3
В судебном заседании должностное лицо Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО4, составившее протокол об административном правонарушении, доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи, направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании защитник ИП ФИО1 по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.
Суд, выслушав пояснения, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которым настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лиц в совершении административного правонарушения.
Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 N 597-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья осуществляет правосудие по делам об административных правонарушениях с учетом необходимости решения всех стоящих перед производством по данным делам задач, что само по себе предполагает возможность принятия им необходимых и достаточных мер, обеспечивающих достоверность исследуемых доказательств.
КоАП РФ устанавливает прямой запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, если такие доказательства получены с нарушением закона. Такое регулирование не предполагает возможности произвольного применения и не препятствует судье принять в качестве доказательства любые фактические данные, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подтвержденные любыми документами, за исключением тех данных, которые получены с нарушением закона (Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 826-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав ч. 1, 2 и 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 N 02АП-6197/2019 по делу N А28-74/2019).
Судья, рассматривающий (пересматривающий) дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности (Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 1086-О-О, от 29.05.2012 N 884-О, от 18.09.2014 N 1817-О, от 19.07.2016 N 1731-О).
В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении может составить только уполномоченное должностное лицо. Перечень таких лиц приведен в ст. 28.3 КоАП РФ. Какое должностное лицо вправе составить протокол об административном правонарушении зависит от совершенного правонарушения.
Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Поскольку основным процессуальным документом, фиксирующим ход производства по делу об административном правонарушении, является протокол, признание его в качестве недопустимого доказательства делает невозможным дальнейшее рассмотрение дела.
В связи с признанием протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Согласно ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 15.2 КоАП РС(Я) протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы, при осуществлении муниципального контроля в пределах их компетенции - протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пределы компетенции Управления муниципальных инспекций окружной администрации г. Якутска установлены Положением об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.06.2023 №1044р, согласно которому главной целью Управления является решение вопросов местного значения городского округа "город Якутск" согласно следующей компетенции, кроме прочего, - по реализации полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в городском округе "город Якутск" (п. 2.1); одной из функций является составление протоколов об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (п. 4.6).
Как усматривается из постановления мирового судьи судебного участка № 44 г. Якутска РС (Я) от ____ года производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указанного, мировой судья сослался на п. 2.1, п. 4.6. Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___, из которых следует, что Управление муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. При этом, мировой судья, применяя ст. 28.3 КоАП РФ, принял во внимание п. 2.1 распоряжения Окружной администрации города Якутска от 19 июня 2023 № 1044р «Об утверждении Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска» главной целью Управления является решение вопросов местного значения городского округа «город Якутск». Разделом 4 вышеуказанного распоряжения определены функции Управления, а п. 4.6 определена функция, составляет протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. В связи с указанным мировой судья пришел к выводу, что должностные лица Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска не вправе осуществлять полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.
Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей не были нарушены нормы материального и процессуального права, постановление мировым судьей вынесено с учетом всех обстоятельств дела.
Оснований не согласиться с оценкой имеющихся доказательств, которая дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется.
В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ :
Постановление мирового судьи судебного участка №44 города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ___, - оставить без изменения, а жалобу начальника Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО2 - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья п/п Н.В. Жиркова
Копия верна
Судья Н.В. Жиркова