Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 29 сентября 2022 г.
Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего Третьяковой Л.А., при секретаре Петровой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ОМВД России по городскому округу Егорьевск и ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по городскому округу Егорьевск и ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным запрета на въезд в Российскую Федерацию.
Административный истец ФИО3 административный иск поддержал, пояснил, что не оспаривал постановления о привлечении его к административной ответственности, однако считает, что решение ОМВД России по городскому округу Егорьевск не соразмерно допущенным им нарушениям, у него на территории Российской Федерации сложились семейные отношения, имеется работа, место проживания, в связи с чем запрет на въезд нарушает его личные права.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 административный иск поддержал и пояснил, что ФИО3 является гражданином <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ он находится на территории Российской Федерации. Первоначально на территорию РФ приехал со своей супругой ФИО5, они проживали в <адрес> у ее родственников. Семейный отношения в период проживания были прекращены, брак расторгнут решением мирового судьи <данные изъяты> В настоящее время у супруги другая семья. В ДД.ММ.ГГГГ он приехал в г. Егорьевск, по приглашению друга, который уже много лет проживает здесь. В г. Егорьевске познакомился с ФИО1 с которой впоследствии начали проживать совместно по ее месту жительства – <адрес> ФИО1 неоднократно предлагала зарегистрировать его по данному адресу, но он не хотел ее обременять своим гражданским статусом. Он является добропорядочным гражданином, способным содержать себя и свою семью. Он занимается ремонтом квартир. Для заключения брака с ФИО1 ему было необходимо оформить в <данные изъяты> свои документы в связи с расторжением брака. ДД.ММ.ГГГГ он вместе с ФИО1 обратились в ОМВД России по городскому округу Егорьевск с заявлением о его регистрации по адресу: <данные изъяты> Заявление не приняли. ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено уведомление о том, что в отношении него принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ и предложено покинуть территорию РФ в течение <данные изъяты>. Причина принятия указанного решения является неоднократное привлечение к административной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол о привлечении его к административной ответственности. С решением от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию РФ до <данные изъяты> он не согласен. У него здесь семья, работа, друзья. Считает данное решение несоразмерным совершенным правонарушениям.
Представитель административного ответчика ОМВД России по городскому округу Егорьевск по доверенности ФИО6 в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что согласно сведениям Автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подпунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был привлечен к административной ответственности <данные изъяты> за <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ он также был привлечен ОМВД России по городскому округу Егорьевск к административной ответственности <данные изъяты> за <данные изъяты> Указанные постановления вступили в законную силу, последнее из них вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. То есть гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно (два раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность в Российской Федерации. Решением ОМВД России по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из конкретных обстоятельств дела следует, что нарушение законодательства РФ ФИО3 выявлено старшим инспектором ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о чем подан рапорт на имя начальника ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО7, которым незамедлительно подготовлено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и утверждено начальником ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО8. Указанная информация подтверждается предоставленными суду копиями решения и справкой на физическое лицо ФИО3 об административных правонарушениях. Указанное решение принято в соответствии с Порядком принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12, и Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Таким образом, оспариваемое решение законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством, определяющим режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, нарушений прав и свобод незаконно находящегося на территории РФ иностранного гражданина ФИО3 вышеуказанным решением не допущено.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Из материалов дела следует, что гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был привлечен к административной ответственности по <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ также он был привлечен ОМВД России по городскому округу Егорьевск к административной ответственности по <данные изъяты> Указанные постановления вступили в законную силу, последнее из них вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ То есть гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно (два раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность в Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Решением ОМВД России по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ
Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что проживает с ФИО3 без регистрации брака. Они познакомились в конце весны начала ДД.ММ.ГГГГ Через <данные изъяты> стали проживать вместе. Он работал на стройке, неофициально. У него в тот момент не было регистрации, поэтому официально он трудоустроиться не мог. Они проживают в одной квартире, ведут совместное хозяйство. ФИО1 является собственником квартиры. Он работает, оплачивает за квартиру, приносит деньги в семью. Он спокойный, не конфликтный.
Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что ФИО3 работает у него в настоящее время, делает ремонт квартиры по адресу: <адрес> знаком с ним с ДД.ММ.ГГГГ. Он ответственно относится к работе, каждый день делает там ремонт, бывает даже в воскресенье. ФИО2 ему полностью доверяет, у него даже есть дубликат ключей, соседи его знают, замечаний к нему нет.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений международных договоров любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Исходя из указанных положений нельзя ограничиваться установлением лишь формальных оснований применения закона, необходимо исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Судом установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, неоднократно (два раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок в Российской Федерации. Указанные постановления вступили в законную силу.
Учитывая, что административный истец, в период своего пребывания в Российской Федерации, допускал нарушение действующего законодательства, у должностных лиц ОМВД России по городскому округу Егорьевск имелись законные основания для принятия решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию.
Неоднократность правонарушений указывает на то, что применяемые в отношении административного истца меры административного воздействия не привели к исправлению противоправного поведения ФИО3, который являясь иностранным гражданином, не освобожден от обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации.
Принятые органом миграционного учета меры соразмерны характеру совершенных правонарушений и отвечают целям безопасности граждан и государства.
Доводы административного истца о нарушении права на уважение семейной жизни, наличие у него на территории Российской Федерации работы, друзей, женщины, с которой он намерен заключить брак, не служит основанием для признания незаконным решения ОМВД России по городскому округу Егорьевск.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни и правомерной цели принимаемых государством решений.
Как установлено судом, зарегистрированного брака с гражданкой РФ у административного истца не имеется, постоянной работы, места жительства на территории Российской Федерации нет, из объяснений ФИО3 следует, что на территории государства гражданской принадлежности у него проживают родители, то есть нарушения права на уважение семейной жизни не имеется.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не представлено. Реализация миграционным органом полномочий при разрешении вопроса в отношении ФИО3 соответствовала охраняемым законом целям, как обусловленная его противоправным поведением.
Учитывая характер и неоднократность совершенных административным истцом правонарушений, отсутствие доказательств устойчивой правовой связи с Российской Федерации, отсутствие обстоятельств, указывающих на невозможность возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам, следует признать принятые в отношении административного истца ограничения разумными и установленными при справедливом соотношении публичных и частных интересов.
Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
При таких обстоятельствах назначенную меру ответственности за нарушение миграционного законодательства в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию на срок пять лет суд считает необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, общественного порядка, прав и законных интересов других лиц.
При таких обстоятельствах суд находит административный иск ФИО3 не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
ФИО3 в удовлетворении административного иска к ОМВД России по городскому округу Егорьевск и ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения ОМВД России по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО3 сроком до ДД.ММ.ГГГГ и исключении соответствующих сведений из автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца.
Судья Третьякова Л.А.