КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-003154-23

Дело № 2а-3289/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Пермь 4 июля 2023 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ноздрине А.И.,

с участием административного истца ФИО3 угли,

представителя прокуратуры Пермского края Поносова А.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к прокуратуре Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Пермского кря о признания бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 угли указывает о том, что он обратился с заявлением об ознакомлении с материалами проверок по его жалобам, в ответ на которое ему сообщено, что он вправе ознакомиться с материалами лично в прокуратуре <Адрес> либо через его представителя.

Данный ответ является незаконным, противоречит требованиям ст. ст. 17, 46 Конституции РФ, ч.2 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». В соответствии с ч.2 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» заявитель вправе знакомиться с документами и материалами, касающихся рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Несмотря на вышеуказанное, административный ответчик пишет в ответе о том, что в соответствии с п. 4.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утверждённой ФИО2 Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с материалами проверок по его обращениям вправе ознакомиться лично в прокуратуре края либо через его представителя. Вместе с тем, он отбывает наказание в виде лишения свободы до 2030 г., ознакомиться лично не имеет возможности, является иностранным гражданином, подлежащим депортации из Российской Федерации по концу срока властями Российской Федерации и не имеет представителя. При рассмотрении обращения административного истца об ознакомлении с материалами проверок по жалобам административным ответчиком не учтены обстоятельства содержания осужденных, режим законного ограничения прав таких лиц. Более того, начальник отела прокуратуры <Адрес> по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО6 сподвигает административного истца к совершению преступления в виде побега с места отбывания наказания для ознакомления с проведенными проверками. Приговор суда в отношении него вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, административный истец просит:

- признать незаконным бездействие прокуратуры Пермского края при рассмотрении обращения ФИО3 угли от 20.04.2024 вх № ВО№ об ознакомлении с материалами проверок;

- возложить обязанность на прокуратуру <Адрес> направить по месту нахождения административного истца копии документов и материалов, касающихся рассмотрения обращения ФИО3 угли от 15.09.2021, поступившего из Генеральной прокуратуры РФ.

ФИО3 угли в судебном заседании заявленные требования поддерживает, указывая на то, что прокуратура Пермского края обязана была выслать в его адрес копии всех материалов проверок, проведенных по его обращению. Он находится в местах лишения свободы и не может самостоятельно ознакомиться с материалами проверок и у него отсутствуют денежных средства для того, чтобы оплатить услуги представителя.

Представитель прокуратуры Пермского края возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что согласно п. 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Инструкция №), заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Названная правовая норма не препятствует осужденным при отбытии наказаний осуществлять гарантированные права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно- исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, как это предусмотрено ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Особая процедура ознакомления и с проверочными материалами по обращениям лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, законодательством РФ не предусмотрена.

Действующие нормативные правовые акты не закрепляют положений, которые возлагали бы на органы прокуратуры обязанность предоставлять заявителю по его просьбе материалы проверки по месту фактического нахождения заявителя.

Указанная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ14-16, которым отказано в признании частично недействующим п. 4.15 Инструкции. Установлено, что из Генеральной прокуратуры РФ в прокуратуру Пермского края поступало обращение ФИО3 угли от 15.09.2021 по вопросу нарушения его прав при содержании в учреждениях ГУФИН России по Пермскому краю. 20.04.2023 в прокуратуру Пермского края поступило заявление ФИО3 угли от 07.04.2023 о направлении в его адрес материалов проверки по его обращению от 15.09.2021. 02.05.2023 по результатам рассмотрения данного обращения начальником отдела за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры пермского края Паулем Е.А. дан законный и обоснованный ответ за № 17-464-2021/Он2033-23. Указанным ответом заявителю разъяснены положения п. 4.16 Инструкции, указан на то, что с материалами проверки по его обращению он вправе ознакомиться лично в прокуратуре пермского края либо через своего законного представителя, а также порядок обжалования ответа решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки по его обращению от 15.09.2021 прокуратурой Пермского края не принималось. Отсутствие у ФИО3 угли представителя о нарушениях либо о бездействии со стороны органов прокуратуры не свидетельствует. Таким образом, ответ на указанное выше обращение ФИО3 угли от 07.04.2023 дан надлежащим должностным лицом, в установленный законом срок, в пределах компетенции, каких-либо нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан административными ответчиками не допущено, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяют Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная ФИО2 Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция №).

В соответствии со статьей 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Порядок и срок рассмотрения обращений граждан установлены статьями 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ, согласно которым государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5.1 Инструкции.

В соответствии с пунктом 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Согласно пункту 4.16 Инструкции письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений; в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах - прокуроры и их заместители.

В нижестоящих прокуратурах порядок ознакомления определяется организационно-распорядительными документами прокуроров субъектов Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок рассмотрения обращений осужденных, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 угли обратился в Генеральную прокуратуру РФ с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ на ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО № УФСИН ФИО2 по <Адрес>, ФКУ СИЗО № УФСИН ФИО2 по <Адрес>, ФКУ СИЗО № ГУФСИН ФИО2 по <Адрес>, ФКУ ИК-29 ГУФСИН ФИО2 по <Адрес>, ФКУ СИЗО № УФСИН ФИО2 по <Адрес>, ФКУ СИЗО № УФСИН ФИО2 по <Адрес>, ФКУ СИЗО № ГУФСИН ФИО2 по <Адрес>

Указанное заявление поступило в Генеральную прокуратуру РФ ДД.ММ.ГГГГ и перенаправлено ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение в прокуратуру <Адрес> (л.д. 7)

<Адрес> по результатам проведенной проверки в отношении условий содержания ФИО1 угли в ФКУ СИЗО № ГУФСИН ФИО2 по <Адрес>, ФКУ ИК-29 ГУФСИН ФИО2 по <Адрес> ФИО1угли дан ответ №/Он5284-21 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему сообщено о том, что он находился в ФКУ СИЗО № ГУФСИН ФИО2 по <Адрес> и ТПП ФКУ ИК- 29 ГУФСИН ФИО2 по <Адрес>. Органами прокуратуры на системной основе проводятся проверки указанных учреждений УИС, в том числе на предмет соблюдения медико-санитарного и материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся под стражей. В период нахождения его в учреждениях фактов несоответствия выдаваемых постельных принадлежностей установленным требованиям и иных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в камерах не выявлялось, в настоящее время установить какие именно постельные принадлежности выдавались ему в период содержания не предоставляется возможным. Доводы обращения в части несоответствия площади камер ТПП установленному нормативу не нашли своего подтверждения в ходе проверки. Установлено, что площадь камер №№, 9 ТПП составляет 14 кв. м, камеры рассчитаны для содержания 6 человек, что соответствует норме жилой площади для осужденных, установленной ст. 99 УИК РФ. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования по его обращению не имеется.

ФИО1 угли подано ДД.ММ.ГГГГ заявление вх № ВО№ в прокуратуру <Адрес> о направлении в его адрес всех документов и материалов, касающихся рассмотрения его обращения, поступившее из Генеральной прокуратуры РФ в адрес прокуратуры <Адрес>.

В ответ на данное заявление прокуратурой <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что в соответствии с п. 4.16 Инструкции № с материалами проверок по его обращением он вправе ознакомиться лично в прокуратуре <Адрес> либо через своего представителя. При несогласии с данным ответчиком он имеет право обжаловать его вышестоящему прокурору и (или) в суд (л.д. 6)

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Из системного толкования и совокупного анализа статей 9-10, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом по смыслу части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Пункт 4 статьи 5 Закона о прокуратуре предусматривает, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд

Конкретизация положений Федерального закона № 59-ФЗ применительно к органам прокуратуры, а также Закона о прокуратуре нашла свое отражение в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие ФИО2 Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Инструкция), где в пунктах 4.15 и 4.16 закреплены аналогичные положения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (статья 24, часть 2), не определяет порядок и условия реализации данного права - это относится к компетенции федерального законодателя. Законодатель, избирая конкретные механизмы осуществления прав, не может устанавливать такие правила, которые противоречили бы принципам уголовного судопроизводства и создавали неустранимые препятствия в реализации прав, приводя тем самым к фактическому их упразднению (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П), но вместе с тем он не обязан во всяком случае гарантировать выдачу заинтересованным лицам копий запрашиваемых ими документов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Отсутствие прямого указания на право лица получить копии материалов прокурорских проверок в статье 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», регулирующей общий порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений, не исключает возможность обеспечения права заявителя на ознакомление с материалами, затрагивающими его права и свободы, другим способом, в том числе с помощью адвоката или иного представителя.

Поскольку ФИО1 угли находится в местах лишения свободы, прокуратура <Адрес> в срок, установленный пунктом 4 статьи 5 Закона о прокуратуре и пунктом 4.16 указанной Инструкции, отказывая ФИО1 угли в личном ознакомлении с материалами надзорного производства, обоснованно разъяснила ему право на ознакомление с указанными материалами через представителя.

Доводы административного истца о том, что он находится в местах лишения свободы и не может самостоятельно явиться в прокуратуру для ознакомления с материалами проверки, в связи с чем административным ответчик обязан направить в его адрес копии материалов проверки, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий, ответа прокуратуры <Адрес>.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Указанной нормой права установлены особенности правового положения осужденных, как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому сужение правоспособности осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.

То есть осужденные при исполнении наказаний могут осуществлять гарантированные права и свободы граждан Российской Федерации, но с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

ФИО1 угли ограничен в силу установленных законом правил отбывания наказания в возможности свободного передвижения, и поэтому он может реализовать гарантированное ему, как гражданину Российской Федерации, право на ознакомление с материалами проверки, проведенной по его обращению, только после освобождения из мест лишения свободы или воспользовавшись услугами представителя или адвоката. Обязанности государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица направить копии документов проверки по его обращению законодательством не предусмотрено.

Кроме того, согласно п.3 Перечня сведений конфиденциального характера, утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна). ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» определён порядок обращения и примерный перечень сведений, отнесенных к служебной информации ограниченного распространения. Согласно п.2 Порядка организации защиты служебной информации ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (приложение №) к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности учреждений и органов ФИО2, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. К таким документам относятся схемы, планы, техпаспорта, служебная документация исправительных учреждений, следственных изоляторов, которые копированию и распространению лицам, отбывающим наказание, не подлежат.

Из материалов дела следует, что ФИО3 угли обращался в Генеральную прокуратуру РФ с жалобами на ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе и в исправительном учреждении Пермского края. Таким образом, материалы проверки могут содержать в себе документы, относящиеся к служебной деятельности вышеуказанных учреждений и имеющими гриф ДСП, которые копированию не подлежат. При этом судом установлено, что в производстве Ленинского районного суда г. Перми и Мотовилихинского районного суда г. Перми находятся административные дела по искам ФИО3 угли к ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, в связи с чем административный истец не лишен был возможности заявить ходатайство об истребовании судом материалов прокурорской проверки по его обращению и ознакомиться с их содержании при исследовании судом материалов дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО9 к прокуратуре Пермского края о признании незаконным бездействия прокуратуры Пермского края, выражающегося в неознакомлении с материалами проверки, возложении обязанности отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 г.

Судья: Манько А.В.