Решение по делу № 2А-2161/2023 от 15.11.2023 | Балахнинский городской суд (Нижегородская область)

КОПИЯ

Дело 2а-2161/2023

УИД: 52RS0010-01-2023-002017-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

с участием прокурора Седовой Н.Е.,

при секретаре Паутовой Г.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Балахнинского городского прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по формированию и утверждению перечня земельных участков,

установил:

Балахнинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка соответствия муниципальной нормативно-правовой базы муниципального образования «Балахнинский муниципальный округ» Нижегородской области требованиям федерального законодательства при предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков.

В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 02.03.2023 администраций Балахнинского муниципального округа перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, не утвержден и не размещен на сайте администрации.

В связи с выявленными нарушениями, 03.03.2023 главе местного самоуправления внесено представление по фактам выявленных нарушений.

В соответствии с ответом администрации Балахнинского муниципального округа от 13.04.2023 указанные земельные участки будут включены в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в 2023 году, который будет утвержден комиссией по предоставлению земельных участков многодетным семьям и размещен на официальном сайте администрации Балахнинского муниципального округа в сети «Интернет» до конца апреля 2023 года.

В ходе проверки, проведенной в сентябре 2023 года, установлено, что перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного представления многодетным семьям на 2023 год до настоящего времени не сформирован и не утвержден.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к формированию и утверждению перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, незаконным, обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества.

В судебном заседании прокурор Седова Н.Е. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В силу пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правоотношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области, регулируются Законом Нижегородской области от 01.12.2011 №168-3 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области» (далее - Закон №168-3).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 168-3, земельные участки предоставляютсямногодетным семьям, состоящим на учете многодетных семей, имеющихправо на бесплатное предоставление земельных участков (далее также -учет), либо для индивидуального жилищного строительства, либо дляведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества по выбору многодетной семьи.

В соответствии с п. 3 ч. 3, ч. 5, ч. 7 ст. 3 Закона №168-3 бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на основании решения органа местного самоуправления Нижегородской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками в соответствии с земельным законодательством, если иное не предусмотрено законодательством Нижегородской области.

Органы, указанные в части 3 настоящей статьи, ежегодно в срок до 1 марта текущего года формируют и утверждают перечни земельных участков соответственно из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенные для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества.

Перечни подлежат размещению на официальных сайтах органов, указанных в части 3 настоящей статьи, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Материалами дела подтверждается, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка соответствия муниципальной нормативно-правовой базы муниципального образования «Балахнинский муниципальный округ» Нижегородской области требованиям федерального законодательства при предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков.

В ходе проверки, проведенной в сентябре 2023 года, установлено, что перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного представления многодетным семьям на 2023 год не был сформирован и утвержден.

Материалами дела также подтверждается, что в соответствии с протоколами от 13.10.2023 № 27 заседаний комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области принято решение о формировании и утверждении перечня указанных земельных участков, в который вошли земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель администрации ссылался на принятие указанных решений, оформленных протоколами заседания комиссии.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 Устава Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, структуру органов местного самоуправления Балахнинского муниципального округа составляют:

представительный орган муниципального округа - Совет депутатов Балахнинского муниципального округа;

глава муниципального образования - глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа;

местная администрация муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган округа) - Администрация Балахнинского муниципального округа;

контрольно-счетный орган муниципального округа - Контрольно-счетная палата Балахнинского муниципального округа.

Согласно ст. 24 Устава, администрация Балахнинского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Администрация Балахнинского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Балахнинского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (часть 1).

Администрация Балахнинского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 2).

Администрацией руководит глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа на принципах единоначалия (часть 3).

Структура администрации Балахнинского муниципального округа утверждается Советом депутатов Балахнинского муниципального округа по представлению главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа (часть 4).

В соответствии с Положением об Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (утв. решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 05.11.2020 N 68), к полномочиям администрации относится, в том числе, осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 4.2.87), осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа (пункт 4.2.90), резервирование, изъятие земельных участков для муниципальных нуж (пункт 4.2.92).

Глава округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом муниципального округа, нормативными правовыми актами Совета депутатов, издает постановления администрации по вопросам местного значения муниципального округа и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации (пункт 5.1 Положения).

Статьей 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6); иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования (часть 7).

Таким образом, нормативный правовой акт по вопросу формирования и утверждения перечня земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области органом местного самоуправления не принят, соответствующие постановления не издавались, а представленные решения комиссии, оформленные протоколами заседания, приняты после обращения административного истца в суд и с нарушением срока, установленного Законом Нижегородской области от 01.12.2011 №168-3 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области» (до 01 марта текущего года).

Кроме того, из общедоступных сведений, размещенных на сайте администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, следует, что информация об указанных земельных участков применительно в периоду 2023 года отсутствует.

С учетом изложенного, суд находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – 1 месяц с момента вступления в законную силу.

Указанный срок является разумным для совершения указанных действий, а при наличии предусмотренных законом оснований административный ответчик вправе представить в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Балахнинского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к формированию и утверждению перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-2161/2023 (УИД: 52RS0010-01-2023-002017-90).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь Г.Х. Паутова