Решение по делу № 2-544/2023 от 23.03.2023 - об обязании оснастить помещение Красновского сельского дома культуры системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе ЧС.

2-544/2023 мотивированное решение

76RS0010-01-2023-000219-34 изготовлено 23.03.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре Поповой Е.Л.,

с участием помощника Борисоглебского прокурора Ярославской области Курепневой А.В., ответчика Муниципального учреждения культуры «Борисоглебский районный культурно-досуговый центр» в лице директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, Муниципальному учреждению культуры «Борисоглебский районный культурно-досуговый центр» об обязании оснастить помещение Красновского сельского дома культуры системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе ЧС,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Борисоглебского прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, Муниципальному учреждению культуры «Борисоглебский районный культурно-досуговый центр» об обязании оснастить помещение Красновского сельского дома культуры системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе ЧС, а именно с требованиями обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение здания Краснооктябрьского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. А также обязать муниципальное учреждение культуры «Борисоглебский районный культурно - досуговыи центр» в течение четырех месяцев со дня финансирования осуществить оснащение здания Краснооктябрьского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обосновании заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой Борисоглебского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Проверкой установлено, что помещения Краснооктябрьского сельского дома культуры, не соответствуют требованиям антитеррористической защищенности, а именно помещения не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с постановлением главы Борисоглебского муниципального района от 15.01.2019 №п-0029 здание дома культуры по адресу <...> передано в оперативное управление МУК «Борисоглебский РКДЦ». Обследование и категорирование указанного объекта культуры произведено 28.04.2017, о чем составлен акт. Комиссией указано на необходимость провести мероприятия, предусмотренные п.25-26 требований к антитеррористической защищенности обеспечить объекты системой экстренного оповещения об угрозе возникновения ЧС, однако до настоящего времени мероприятия не выполнены. В соответствии с Уставом МУК «Борисоглебский районный культурно-досуговый центр» Краснооктябрьский сельский дом культуры, расположенный по адресу <...> является филиалом учреждения культуры. Также в соответствии с Уставом учредителем МУК «Борисоглебский РКДЦ» является отдел культуры спорта и туризма администрации Борисоглебского муниципального района, которая в свою очередь является собственником имущества учреждения. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются: субсидии из бюджета Борисоглебского муниципального района Ярославской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидии из бюджета Борисоглебского муниципального района Ярославской области на иные цели в случаях и порядке, установленном Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области; бюджетные инвестиции из местного бюджета в случаях и порядке, установленном Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области (п.7.4 Устава). Отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, может отразиться несвоевременным принятием мер, направленных на незамедлительное извещение находящихся в здании людей о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Кроме того, в здании указанного дома культуры с несовершеннолетними организовано проведение творческих занятий и иные секции, в связи с чем, нарушение требований антитеррористической защищенности объекта может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании помощник Борисоглебского прокурора Ярославской области Курепнева А.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам иска.

Ответчик Муниципальное учреждение культуры «Борисоглебский районный культурно-досуговый центр» в лице директора ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик администрация Борисоглебского Муниципального района Ярославской области в судебном заседании участия не принимала, направив ходатайство о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

Актом обследования и категорирования объекта в сфере образования от 28.04.2017 установлено, что по результатам обследования объекту присвоена вторая категория антитеррористической защищенности объекта. Не в полном объеме соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Недостатки указанные в акте, подлежат устранению в установленные сроки.

Паспортом безопасности Филиала Муниципального учреждения культуры «Борисоглебский районный культурно-досуговый центр» Краснооктябрьский сельский дом культуры, от 2017 года согласованного УФСБ России по ЯО, ОМВД России по Борисоглебскому району, Управлением Росгвардии по ЯО, заведующим отделом культуры, спорта и туризма администрации Борисоглебского муниципального района определены необходимые меры антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Борисоглебского судебного района Ярославской области от 30.01.2023 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлено, что необходимые мероприятия, предусмотренные паспортом безопасности не выполнены, в частности объект не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризма» (далее - ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с организациями в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст.3 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта(территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176. (далее - Требования).

В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пп. «з» п. 25 Требований объекты в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности независимо от присвоенной им категории оборудуются системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (п. 19 Требований).

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В п. 3 ст. 3 «Конвекции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу 15.09.1990) отражено, что государства участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президента РФ 05.10L2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием.

На основании п.1ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и последствий.

В силу п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее - СП 2.4.3648- 20) территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа режим введен режим (уровень повышенной готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

в) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

г) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнению, суд считает возможным установить ответчику администрации Борисоглебского Муниципального района Ярославской области срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, а Муниципальному учреждению культуры «Борисоглебский районный культурно-досуговый центр» в течение 4 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Борисоглебского муниципального района.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования заместителя Борисоглебского прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ул. Транспортная, д. 1, п. Борисоглебский, Борисоглебский район, Ярославская область, 152170, ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение здания Краснооктябрьского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Борисоглебский районный культурно -досуговый центр» (ул. Первомайская, д.4а, п. Борисоглебский, Ярославская область ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня финансирования осуществить оснащение здания Краснооктябрьского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева