Дело № 2аNK-101/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Зырянка 08 августа 2022 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зиничевой О.И., единолично, с участием административного истца – заместителя прокурора Нижнеколымского района РС(Я) Малышева А.А., административного ответчика – ФИО1, при секретаре Арбузенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием средств видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеколымского района РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к Отд МВД России по Нижнеколымскому району о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить имеющиеся нарушения,

установил:

заместитель прокурора Нижнеколымского района РС(Я) обратился в интересах неопределенного круга лиц в Верхнеколымский районный суд РС(Я) с административным исковым заявлением, которым просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения на дорогах местного значения муниципального образования «Поселок Черский», незаконным.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Нижнеколымского района проведена проверка исполнения законодательства в области дорожного движения, в ходе которой выявлено осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области дорожного движения ОГИБДД ОтдМВД России по Нижнеколымскому району осуществляется ненадлежащим образом, поскольку его сотрудники по требованию прокуратуры района, как специалисты в отраслевой сфере государственного контроля (надзора), не провели необходимых мероприятий, входящих в компетенцию Отделения, фактически уклоняясь от возложенных полномочий.

В ходе судебного заседания административный истец – заместитель прокурора Нижнеколымского района Малышев А.А. административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель Отд МВД России по Нижнеколымскому району ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск признал.

Суд, изучив материалы дела, обсудив доводы сторон, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 статьи 30 Федерального закона от10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ) предусмотрено, контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется посредство, в том числе надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона № 196-ФЗ контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 196-ФЗ предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения является, в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения.

Частью 5 статьи 30 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнении указанного требования Закона № 196-ФЗ принято и действует Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №1101 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту–Постановление, Положение), пунктом 2 которого установлено, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в пределах установленной предельной численности работников соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Подпунктом «а» пункта 9 Положения установлено, что объектами федерального надзора Министерства внутренних дел Российской Федерации в рамках государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения являются, в том числе деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций по содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта.

Из содержания пунктов 4 и 5 Положения следует, уполномоченными на осуществление федерального надзора являются должностные лица:

а) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов:

руководитель Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (его заместители);

руководитель Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (его заместители), специализированного подразделения Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (его заместители);

руководитель (начальник) территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (его заместители);

руководитель подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (его заместители);

руководитель специализированного подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (его заместители);

руководители управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур" и отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральной территории "Сириус" (их заместители);

руководители подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур" и отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральной территории "Сириус" (их заместители);

руководитель подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которое возложены функции по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств (его заместители);

начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения (его заместители);

командир строевого подразделения дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (его заместители).

Частью 1статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре РФ) предусмотрено, что прокурору при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре РФ предписано, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежит безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 2 статьи 21 Закона о прокуратуре РФ установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Как следует из материалов дела, 03.06.2022 за вх. №1-ж-2022 в прокуратуру Нижнеколымского района поступило обращение ФИО2, из которого следует о нарушениях, допускаемых администрацией муниципального образования «Поселок Черский» при содержании дорог местного значения в п. Черский участки дорог от АЗС до кладбища, в районах спортзала и ПАО «Сбербанк России».

06.06.2022 за исх. № 7-01-2022 в целях объективного рассмотрения обращения ФИО2 прокуратурой района в адрес начальника Отд МВД России по Нижнеколымскому району в порядке ст. 22 Закона о прокуратуре РФ направлено требование о выделении специалиста для проведения проверки соответствия условий содержания и эксплуатации дорог местного значения в п. Черский участки дорог от АЗС до кладбища, в районах спортзала и ПАО «Сбербанк России», установленным нормативным требованиям.

Однако фактически проверка в рамках требования о выделении специалиста ОГИББ ОтдМВД России по Нижнеколымскому району в период с 06.06.2022 по 07.06.2022 не проводилась.

В соответствии с ответом от начальника Отд МВД России по Нижнеколымскому району 27.06.2022 года административный ответчик отказал в устранении вышеуказанного нарушения законодательства, сославшись на отсутствие проверенных технических измерений, а также нехватки личного состава.

Ненадлежащее осуществление указанных полномочий негативно сказывается на профилактике дорожно-транспортных происшествий, влияет на аварийность на дороге, что противоречит сущности и задачам ГИБДД МВД России в целом и является недопустимым.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее Закон) прокуратурой района от имени Российской Федерации осуществляется надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст.6 Закона).

В силу ч.3 ст.22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Нарушение бездействием административного ответчика прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц заключается в реальной угрозе жизни, здоровья и имущества физических и юридических лиц при использовании ими дорог местного значения МО «Поселок Черский», не достижении административным ответчиком вследствие непринятия действенных мер по решению задачи предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 Закона №196-ФЗ).

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться срок устранения таких нарушений.

В административном исковом заявлении прокурор просит обязать административного ответчика устранить имеющиеся нарушения в течение 5 суток со дня вступления в силу решения по настоящему делу. Суд находит данное требование справедливым и считает возможным установить срок исполнения данного требования в срок не позднее 5 суток со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) к Отд МВД России по Нижнеколымкому району о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие Отд МВД России по Нижнеколымкому району, выразившееся в ненадлежащем осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного дорожного движения на дорогах местного значения муниципального образования «Поселок Черский», незаконным.

Возложить на Отд МВД России по Нижнеколымкому району обязанность устранить указанное бездействие, проведя проверку содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Поселок Черский» на предмет соответствия нормативными требованиями, представив результаты проверки прокуратуре Нижнеколымского района для рассмотрения не позднее 5 суток со дня вступления настоящего решения суда в силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Зиничева

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2022 года.