Решение по делу № 2-145/2023 от 27.04.2023 - о возложении обязанности по приведению конструкции кровли здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» в надлежащее техническое состояние.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 апреля 2023 года

Полесский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Полиловой Л.А.

при секретаре судебного заседания Замараевой Н.П.,

с участием прокурора Волкова Ю.А.,

представителя ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Рябинушка», администрации МО «Полесский муниципальный округ» о возложении обязанности по приведению конструкции кровли здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» в надлежащее техническое состояние,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением к МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка», администрации МО «Полесский муниципальный округ», в котором просит возложить на ответчиков обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- привести покрытие кровли здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» (литер А), расположенного по адресу: <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с п. 6.1.3 «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», утвержденного Приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр, д. 19, устранив выполнение покрытия кровли здания из S-образной керамической черепицы, с верхним зацепом с внутренней за обрешетку, с отсутствием крепления черепицы за кровлю обрешетку;

- обеспечить наличие снегозадержателей на крыше здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» (литер А), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 9.11 «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», утвержденного Приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр;

- обеспечить наличие используемого крепежа на крыше здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» (литер А), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 7.2 «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», утвержденного Приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр;

- обеспечить нормативную расчетную плотность элементов стропильной системы здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» (литер А), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с приложением Г, табл. Г.1 «СП 64.13330.2017. Свод правил. Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

- обеспечить соединение узлов соединения подкоса и лежня стропильной системы здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» (литер Б), расположенного по адресу: <адрес>, болтовым (или иным) соединением;

- обеспечить нормативный шаг контробрешетки здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» (литер Б), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», утвержденного Приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр;

- обеспечить наличие ветровых планок на боковых срезах кровли здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» (литер Б), расположенного по адресу: <адрес>;

- обеспечить защиту гвоздей, которыми крепится лист асбестоцементный к обрешетке, от атмосферных осадков на крыше здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» (литер Б), расположенного по адресу: <адрес>;

- обеспечить наличие снегозадержателей на крыше здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» (литер Б), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 9.11 «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», утвержденного Приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведения надзорных мероприятий исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что техническое состояние конструкции кровли здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» является «аварийным» и не соответствующим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что создает опасность жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. В этой связи прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Волков Ю.А. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, просил возложить на ответчиков обязанности в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения. Пояснил, что аварийное состояние крыши создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно лицам не только посещающим учреждение, но и проходящим рядом с территорией детского сада.

Представитель ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что заведующий детского сада с целью участия в государственной программе «Образование» были подготовлены технические заключения о том, что крыша здания детского сада требует капитального ремонта. На основании обращения заведующей, администрацией была подана заявка на включение детского сада в Программу, в рамках которой будет произведен капитальный ремонт крыши. Заявка администрации была одобрена и приказом Министерства образования <адрес> дошкольное учреждение включено в Программу. Региональная субсидия в рамках этой Программы в размере 80% поступила в орган местного самоуправления в декабре 2022 <адрес> 20% составляют средства местного бюджета, они имеются в наличии. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ООО «Альпстрой» заключен контракт на капитальный ремонт крыши. ДД.ММ.ГГГГ подрядчик приступает с выполнению работ. Срок окончания работ – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика полагает, что администрацией предприняты все необходимые меры для приведения крыши здания детского сада в нормативное состояние.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В абз. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 1 части 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях.

Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании).

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании - к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 приведённого закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Закона об образовании).

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2.1, 6.5 Устава МБОУ «Детский сад № «Рябинушка» учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование «Полесский муниципальный округ». От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Полесский муниципальный округ». Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Из п.п. 2.4, 6.1 Устава, следует, что к функциям и полномочиям учредителя относятся: осуществление финансирования учреждения в соответствии с бюджетными ассигнованиями; осуществление контроля за использованием по целевому назначению зданий и помещений и иных объектов муниципальной собственности, находящихся в оперативном управлении учреждения; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного учредителем за организацией или приобретенных организацией за счет выделенных ему учредителем средств на приобретение такого имущества.

Учитывая изложенное, расходование денежных средств, находящихся на балансе МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» на выполнение капитального ремонта кровли учреждения, не предусмотрено.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа «<адрес> «Образование». Данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Из паспорта Программы следует, что её целью является обеспечение высокого качества дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного и профессионального образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики. Срок действия Программы: 2022-2030 годы, без деления на этапы.

Одной из приоритетных задач Программы заявлено создание современной и безопасной образовательной среды в дошкольных образовательных организациях, обеспечивающей высокое качество и доступность дошкольного образования.

Судом установлено, что для участия в государственной программе «Образование» по инициативе заведующего МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» ООО «Стройконтроль» ДД.ММ.ГГГГ подготовлены заключения по результатам технического обследования конструкций кровли здания дошкольного учреждения: литер А, литер Б.

Из указанных заключений усматривается, что техническое состояние конструкции кровли здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» является «аварийным» и не соответствующим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», то есть требует капитального ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ заведующий МБДОУ ФИО1 обратилась в адрес главы администрации с заявлением о выделении денежных средств на капитальный ремонт кровли зданий.

Администрация МО «Полесский муниципальный округ» обратилась в <адрес> с заявкой на предоставление субсидии областного бюджета муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на улучшение условий предоставления образования и обеспечения безопасности обучающихся в муниципальных организациях <адрес> в рамках государственной программы <адрес> «Образования» в 2023 году.

В описание реализации мероприятий администрацией был также указана необходимость капитального ремонта кровли зданий МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» <адрес>», до 1945 года постройки, пристройка – ДД.ММ.ГГГГ г.

Как следует из материалов дела прокурор ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки, установив, что техническое состояние конструкции кровли здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» является «аварийным» и не соответствующим требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в адрес главы администрации МО «Полесский муниципальный округ» внес представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий обучения и воспитания детей.

Из сообщения главы администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» выполнены работы по монтажу защитных козырьков и навесов для предотвращения несчастных случаев схождения снега с крыши или падения мелких предметов по всему периметру здания Учреждения. Входы в здание учреждения защищены сверху козырьками шириной не менее 2 метров от стены здания. В 2022 году по итогам конкурса муниципальному образованию «Полесский муниципальный округ» из регионального бюджета выделены денежные средства на ремонт кровли в 2023 году. Ремонт кровли будет произведен в 2023 году.

Приказом Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов отбора муниципальных образований <адрес> для предоставления субсидий из областного бюджета на улучшение условий предоставления образования и обеспечение безопасности обучающихся в муниципальных образовательных организациях <адрес> в 2023 году» в рамках государственной программы <адрес> «Образование» в 2023 году» МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» предоставлена субсидия на капитальный ремонт кровли в размере 8 574 064 рубля. Остальная сумма из сметной стоимости подлежит выделению в 2023 году из бюджета муниципального образования в размере 2 143 516 рублей.

Как следует из письма и.о. главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, пояснений представителя ответчика в судебном заседании региональная субсидия выделена и поступила в местный бюджет. 20% софинансирования администрация также располагает.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 3).

Пунктом 6 упомянутой статьи установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка» <адрес>» и ООО «АЛЬПСТРОЙ» заключен контракт № на производство работ по капитальному ремонту кровли здания МБДОУ «Детский сад № «Рябинушка».

Срок выполнения работ определен контрактом со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд не находит оснований для возложения на ответчиков обязанности по приведению конструкций кровли здания детского сада в надлежащее состояние в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку капитальный ремонт крыши будет осуществлен в указанный выше срок. Ответчиками предприняты все зависящие от них меры: подготовлены документы на получение региональной субсидии, которая поступила уже в декабре 2022 года, заключен договор подряда на выполнение ремонтных работ.

Каких-либо сведений о том, что контракт по выполнению работ по ремонту кровли будет подрядчиков несвоевременно исполнен, материалы дела не содержат.

Доводы прокурора о том, что кровельное покрытие при порыве ветра в настоящее время небезопасно для проходящих мимо учреждения граждан, не может быть принят ко вниманию, поскольку суд принимает решение в пределах заявленных требований, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ. При выполнении ремонтных работ подрядчик обязан обеспечить безопасность проводимых им работ и конструкций.

В этой связи в удовлетворении требований прокурора надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Рябинушка», администрации МО «Полесский муниципальный округ» о возложении обязанности по приведению конструкции кровли здания детского сада в надлежащее техническое состояние - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.А. Полилова