Дело № 5-3/2025
43RS0018-01-2024-001743-50
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 января 2025 года г. Котельнич
Судья Котельничского районного суда Кировской области Долгушин К.А.,
в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: <...>, рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области, ОГРН <№>, зарегистрированного по адресу: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу №941/24/98043-АП от 17.12.2024 г., составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Д., 11.04.2024 г. на основании исполнительного листа ФС041762937, выданного 03.04.2024 г. Котельничским районным судом, возбуждено исполнительное производство №40845/24/98043-ИП о взыскании неимущественного характера: возложить на администрацию Карпушинского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.п. 4.1, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: ул.Октябрьская, <...>, 8, 9, 10, 12; ул.Советская, д.1а, 9, 10, 14; ул.Лесная, д.2; ул.Солнечная, дома с 1 по 10; ул.Садовая, д.3, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 14; ул.Молодежная, дома с 7 по 16; ул.Труда, д.1 и с 3 по 25; ул.Восточная, д.1; ул.Стоялковская, д.1, 2, 3, 4 на территории п.Карпушино Котельничского района Кировской области.
23.05.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
26.08.2024 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу 16.09.2024 г., которым администрация Карпушинского сельского поселения признано виновным по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей
28.08.2024 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 11.10.2024 г., которое получено Администрацией 03.09.2024 г., но требования исполнительного документа не исполнены.
12 октября 2024 года в 00 часов юридическое лицо администрация Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области, зарегистрированное по адресу: <...>, являясь должником, не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель юридического лица – глава сельского поселения ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащим образом, в письменных пояснениях просила дело об административном правонарушении прекратить, поскольку юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, рассмотреть дело без их участия.
Составитель протокола, - судебный пристав-исполнитель Д. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,
На основании части 2 статьи 25.1, статьи 29.7 КоАП РФ, учитывая наличие надлежащего извещения, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Как следует из приложенных к протоколу материалов дела 03.04.2024 г. Котельничским районным судом выдан исполнительный лист ФС041762937, согласно которому на администрацию Карпушинского сельского поселения возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.п. 4.1, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: ул.Октябрьская, <...>, 8, 9, 10, 12; ул.Советская, д.1а, 9, 10, 14; ул.Лесная, д.2; ул.Солнечная, дома с 1 по 10; ул.Садовая, д.3, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 14; ул.Молодежная, дома с 7 по 16; ул.Труда, д.1 и с 3 по 25; ул.Восточная, д.1; ул.Стоялковская, д.1, 2, 3, 4 на территории п.Карпушино Котельничского района Кировской области.
11.04.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области Д. на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №40845/24/98043-ИП. Установлен добровольный срок для исполнения - 5 дней со дня получения постановления, которое получено Администрацией 25.04.2024 г.
23.05.2024 г., в связи с неисполнением Администрацией требований исполнительного документа в установленный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, полученное адресатом 01.06.2024 г.
26.08.2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо, в связи с неисполнением в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 05.07.2024 г. требований исполнительного документа, привлечено по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 16.09.2024 г.
28.08.2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 11 октября 2024 года, полученное адресатом 03 сентября 2024 года.
17.12.2024 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Карпушинского сельского поселения составлен рассматриваемый протокол. На рассмотрение протокола законный представитель юридического лица, уведомленный надлежащим образом, не явился.
Из предоставленной администрацией Карпушинского сельского поселения информации от 26.12.2024 г. и от 13.01.2024 г. следует, что Администрация относится к бюджетным учреждениям и финансирование его осуществляется за счет бюджета МО Котельничский район. Бюджеты сельского поселения и муниципального района являются дефицитными. Для исполнения требований исполнительного документа им необходимо оборудовать 7 пожарных водоемов и произвести ремонт 3 водоемов, что требует минимально 3,5 миллионов рублей. Указанные средства в бюджете сельского поселения на 2023 год не были запланированы. В 2024 году из бюджета Котельничского района на обеспечение мер пожарной безопасности выделено 16300 рублей и 28.06.2024 г. по ходатайству поселения от 17.05.2024 г. – 350000 рублей на обустройство 1 пожарного водоема. Из-за того, что глава поселения в период с 11.06.2024 г. по 07.08.2024 г. находилась в отпуске, 350000 рублей были приняты в бюджет поселения 23.08.2024 г. Договор с подрядной организацией был заключен 19.11.2024 г., поскольку организация выполняла работы в другом населенном пункте. Работы выполнены, дома с 1 по 10 по ул. Солнечная обеспечены противопожарным водоемом. Подготовлены сметы на устройство оставшихся 6 пожарных водоемов. Заявка на предоставление субсидии из областного бюджета на исполнение судебного решения в 2024 году была направлена 28.08.2024 г. в Правительство Кировской области, однако в выделении субсидии в 2024 году было отказано. На 2025 год областным бюджетом выделены денежные средства в сумме 2100000 рублей. В бюджете поселения заложены 21200 рублей собственных средств. Работы будут выполнены в 2025 году. В 2024 году Котельничским районным судом дважды было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
К информации приложены следующие документы:
20.05.2024 г. в администрацию Котельничского района поступило ходатайство администрации Карпушинского сельского поселения об оказании дополнительной финансовой помощи, в том числе на сумму 350000 рублей, для устранения нарушений требований противопожарной безопасности и оборудования 10 пожарных водоемов.
Письмом от 28.06.2024 г. администрация Котельничского района уведомила о выделении из бюджета муниципального района 350000 рублей на устранение нарушений требований противопожарной безопасности.
Распоряжением администрации Карпушинского сельского поселения №22-к от 11.06.2024 г. главе поселения ФИО1 с 25.06.2024 г. по 07.08.2024 г. предоставлен отпуск.
В соответствии с заявкой №139-02-14 от 11.06.2024 г. Администрация сельского поселения просит провести оборудование (строительство) 7 источников пожаротушения.
Согласно скриншоту с электронной почты, Администрация 15.08.2024 г. осуществляла переписку с адресатами на предмет заключения договора на ремонт и строительство пожарных емкостей.
Согласно договору подряда от 19.11.2024 г., ИП ФИО2 обязуется выполнить работы по устройству пожарного водоема объемом 50 куб.м. по адресу: ул. Солнечная п. Карпушино. 20.11.2024 г. сторонами подписан акт о приемке выполненных работ.
Согласно локальным сметам №№2-7, на обустройство каждого из 6 пожарных водоемов объемом по 50 куб.м. по адресам: ул. Школьная д.9, ул.Советская (перекресток), ул. Садовая д.8, ул. Труда д.14, ул. Стоялковская д.14, ул. Майская д.14, требуется по 350000 рублей.
В адрес руководителя администрации Губернатора и Правительства Кировской области направлен пакет документов на получение субсидии на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности с заявкой на предоставление субсидии в 2024 году. Скриншот о направлении документов электронной почтой от 22.08.2024 г.
Из письма администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 23.08.2024 г. следует, что средства областного бюджета распределены между муниципальными образованиями, предоставившими сведения о потребности в субсидиях до принятия Закона об областном бюджете на 2024 год и внесения в него изменений. Вопрос об оказании финансовой помощи сельскому поселению будет рассмотрен при наличии экономии в текущем году, либо в ходе формирования областного бюджета на 2025-2027 годы.
Согласно выписке из ведомственной структуры расходов бюджета Крпушинского сельского поселения на 2024 год (решение Карпушинской сельской Думы №55 от 22.12.2023 г.) на мероприятия в сфере пожарной безопасности предусмотрены 16300 рублей.
Согласно выписке из ведомственной структуры расходов бюджета Крпушинского сельского поселения на 2024 год (решение Карпушинской сельской Думы №80 от 23.08.2024 г.) на обеспечение первичных мер пожарной безопасности дополнительно выделены 350000 рублей.
Согласно выписке из ведомственной структуры расходов бюджета Крпушинского сельского поселения на 2025 год на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности выделено 2121200 рублей.
Согласно заявлениям, администрация Карпушинского сельского поселения 15.04.2024 г. и 13.09.2024 г. обращалась в Котельничский районный суд с просьбами о предоставлении отсрочки исполнения решения по делу №2а-561/2023.
Определениями Котельничского районного суда от 22.04.2024 г. и 19.09.2024 г. в удовлетворении заявления Администрации о предоставлении отсрочки отказано.
К информации приложены схемы расположения обустроенного в ноябре 2024 года пожарного водоема и пожарных водоемов, обустройство которых требуется.
Определением Котельничского районного суда от 21.01.2025 г. Администрации по заявлению от 28.12.2024 г. предоставлена отсрочка исполнения решения по делу №2а-561/2023 до 01.07.2025 г.
Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. (статья 105 Закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно статье 113 указанного Закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом Кировской области от 19.12.2024 г. №348-ЗО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (таблица 53, пункт 2.3) принято решение о выделении субсидий бюджету Карпушинского сельского поселения из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2025 год в размере 2100 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из представленных законным представителем юридического лица материалов следует, что администрацией Карпушинского сельского поселения были предприняты меры к исполнению судебного решения, в частности, были запрошены и освоены выделенные в 2024 году бюджетом Котельничского района денежные средства в размере 350000 рублей. Строительство пожарного водоема подрядчиком только в ноябре 2024 года объясняется его занятостью и не свидетельствует о бездействии Администрации, что подтверждается скриншотом от 15.08.2024 г. о направлении подрядной организацией Администрации договора подряда. Были составлены примерные сметы на обустройство пожарных водоемов, неоднократно направлены в суд заявления о предоставлении отсрочки решения суда и отсрочка была предоставлена судебным решением от 21.01.2025г. В администрацию Губернатора и Правительства Кировской области 22.08.2024 г. направлена заявка на предоставление субсидии в необходимом размере, однако указанная субсидия, по независящим от юридического лица причинам, была выделена бюджетом области только в 2025 году. Без выделения бюджетом области денежных средств обустройство необходимых пожарных водоемов невозможно, поскольку собственных денежных средств на исполнение в полном объеме решения суда в 2024 году в бюджете сельского поселения недостаточно.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что на момент истечения установленного судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения – до 11.10.2024 г., юридическим лицом были предприняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, однако решение суда не было исполнено по независящим от администрации Карпушинского сельского поселения обстоятельствам в связи с наличием объективных препятствий для исполнения решения суда, которые обусловлены отсутствием собственных средств и отсутствием финансирования на указанные цели из областного бюджета.
Таким образом обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в части установления виновности юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа, связанных с обеспечением пожарной безопасности, не нашли своего подтверждения в ходе исследования в судебном заседании представленных доказательств.
Правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку должностным лицом не представлено доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, то дело подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации Карпушинского сельского поселения состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Котельничский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.А. Долгушин