УИД 11RS0001-01-2024-016834-31 Дело № 2а-983/2026 (№ 2а-10053/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Самсонове А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Муза П.Н.,

представителя Комитета жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2,

представителя Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2026 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Республики Коми, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Комитету жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», Комитету Республики Коми имущественных и земельных отношений, главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО4 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокуратура Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - администрация МО ГО «Сыктывкар») о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к образованию земельных участков в целях их однократного бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в количестве, соответствующем потребности состоящих на учете лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», не реализовавших право на получение земельного участка; возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из имеющегося земельного фонда (с учетом возможности его увеличения за счет земель иных категорий), организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в количестве, соответствующем потребности состоящих на учете лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», желающих приобрести земельный участок и не реализовавших право на получение земельного участка.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Сыктывкара проверки установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Принимаемые уполномоченными органами местного самоуправления меры являются явно недостаточными, неэффективными и не позволяют в полном объеме обеспечить граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также особой поддержке государства с учетом их статуса, земельными участками в полном объеме из имеющегося земельного фонда. 28.06.2024 прокуратурой г. Сыктывкара главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации МО ГО «Сыктывкар» внесено представление об устранении нарушений прав многодетных семей, по результатам рассмотрения которого ситуация не изменилась.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава МО ГО «Сыктывкар» ФИО5, Комитет жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Сыктывкар», Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений, в качестве заинтересованных лиц - Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17.01.2025 (с учетом определения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11.03.2025 об исправлении описки), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 21.04.2025, административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.09.2025 решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17.01.2025 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 21.04.2025 отменены. Административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Республики Коми, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности направлено на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Определением суда от 16.12.2025 произведена замена административного ответчика главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации ФИО5 на главу МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по заявленным основаниям.

Представители администрации МО ГО «Сыктывкар» Муза П.Н., Комитета жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2, Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 административный иск не признали.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении не заявлено.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой г. Сыктывкара надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона и бездействие со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар», связанные с непредоставлением в достаточном количестве земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

28.06.2024 прокуратурой г. Сыктывкара главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации МО ГО «Сыктывкар» внесено представление об устранении нарушений прав многодетных семей.

На момент рассмотрения дела в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о наличии намерения реализовать право на однократное бесплатное приобретение земельного участка на территории муниципального образования в собственность без проведения торгов, включены 622 многодетных семей.

В период с 2011 года по 2025 год данной категории граждан предоставлено следующее количество земельных участков: в 2011 году - 29; в 2012 году - 296; в 2013 году - 128; в 2014 году - 174; в 2015 году - 59; в 2016 году - 74; в 2017 году - 203; в 2018 году - 60; в 2019 году - 24; в 2020 году - 13; в 2021 году - 20; в 2022 году - 11; в 2023 году - 14; в 2024 году - 7, в 2025 году - 5.

Установив в ходе проведенной прокуратурой г. Сыктывкара проверки отсутствие сформированных на территории городского округа «Сыктывкар» земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, имеющим соответствующую потребность, прокурор Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском.

Подпункт 6 статьи 39.5 и пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляют право однократного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Коми указанное право реализуется гражданами на основании Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее - Закон № 59-РЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, не достигших возраста 18 лет (детей, не достигших возраста 23 лет, - при условии их обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения) (родных, усыновленных, пасынков и падчериц, приемных детей и детей, находящихся под опекой или попечительством).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ органы местного самоуправления муниципальных районов в случае наличия на их территории свободных земельных участков (отсутствие граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно) направляют информацию об указанных земельных участках органам местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) в Республике Коми. Органы местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) в Республике Коми в срок не позднее 30 рабочих дней со дня получения соответствующей информации предлагают указанные в информации земельные участки в порядке очередности гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Помимо изложенного, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности:

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Приведенные положения нормативных правовых актов, а также положения Закона Республики Коми № 59-РЗ свидетельствуют о наличии у администрации МО ГО «Сыктывкар» как органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязанности по образованию земельных участков в целях предоставления их многодетным семьям.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.11.2017 № 2516-0 сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11.11.2003 № 16-П, от 15.05.2006 № 5-П, от 18.05.2011 № 9-П, от 05.07.2017 № 18-П и др.).

Из материалов дела следует, что по состоянию на 18.12.2025 о желании реализовать право на получение земельного участка заявило 614 многодетных семей.

Достаточное количество земельных участков из имеющегося земельного фонда в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не сформировано.

Действительно, федеральным законодательством и законодательством Республики Коми конкретные сроки предоставления земельных участков многодетным семьям не определены.

Вместе с тем, ожидание предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства более 6-8 лет фактически нивелирует цели и задачи указанной меры социальной поддержки данной категории граждан, направленной на обеспечение надлежащих, комфортных жилищных условий семьям, имеющих трех и более детей, именно в период их воспитания и взросления, стимулирование деторождения, и, в конечном счете, улучшение демографической ситуации в целом.

Материалами дела установлено, что площадь земель МО ГО «Сыктывкар» составляет 75 385, 93 га, из них площадь нераспределенных земельных участков составляет 51 090, 54 га. Площадь территориальной зоны Ж-4 составляет 2 437 га.

В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» пояснил, что в настоящее время сформированные земельные участки, которые возможно предоставить многодетным семьям, отсутствуют.

При этом согласно письму Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений от 29.08.2025 №... на территории МО ГО «Сыктывкар» имеются свободные земельные участки, государственная собственность на которые не разграничены, возможные для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан: территория общей площадью 697 га в пгт. ...; земельные участки в мкр. .... Кроме того, на территории МО ГО «Сыктывкар» имеются земли, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, возможные для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан: мкр. Прибрежный м. Емваль (70 земельных участков); земли лесного фонда в мкр. ... ... площадью 450 га; проект жилищного комплекса «...», расположенного в мкр. .... В отношении указанных земельных участков потребуется изменение градостроительной документации, внесение изменений в проект планировки проект межевания) территории, проведение кадастровых работ, проектирование и строительство объектов инженерной и дорожной инфраструктуры.

Также судом установлено, что факт наличия свободных земельных участков на территории городского округа «Сыктывкар» подтверждается предоставленными административным ответчиком сведениями о продаже в период с 2014 года по 2024 год земельных участков, относящихся к категории «земли населенных пунктов», минуя нужды многодетных семей.

В 2025 году административным ответчиком было выявлено пять свободных земельных участков для распределения среди многодетных семей, включенных в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Данные сведения опровергают доводы администрации об отсутствии на территории городского округа Сыктывкар свободных земельных участков для предоставления в собственность указанной выше категории многодетных семей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципальных образований муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) в Республике Коми, на территориях которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства, или на территориях иных муниципальных образований в Республике Коми в случае, если земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в соответствии с настоящим Законом, а также гражданам в случаях, указанных в частях 4 и 4-1 настоящей статьи.

Утвержденным решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 11.12.2009 № 22 генеральным планом МО ГО «Сыктывкар», а также утвержденными решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560 Правилами землепользования и застройки предусмотрено изменение границ данного муниципального образования в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.

Таким образом, возможность предоставления земельных участков в собственность многодетных семей из земель соседствующего муниципального района также предусмотрена действующим генеральным планом МО ГО «Сыктывкар».

При этом, ссылка административного ответчика на соглашения от 15.12.2020, от 07.02.2022, 01.08.2024, заключенные между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и администрацией МО МР «Сыктывдинский», о порядке совместных действий при проведении мероприятий в сфере обеспечения прав граждан на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, не свидетельствуют о том, что администрацией МО ГО «Сыктывкар» предпринимаются необходимые меры к образованию земельных участков, поскольку в рамках заключенных соглашений ни одного земельного участка многодетным семьям не предоставлено.

Ссылки на отказ Федерального агентства лесного хозяйства в 2023 году согласовать планируемые работы по внесению изменений в Генеральный план МО ГО «Сыктывкар» и Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар» по увеличению площади земель населенных пунктов за счет земель лесного фонда, сами по себе о том, что администрацией МО ГО «Сыктывкар» предпринимаются исчерпывающие меры к образованию новых земельных участков не свидетельствуют.

Кроме того, судом учитывается, что соответствующая документация не согласована Федеральным агентством лесного хозяйства ввиду ненадлежащей подготовки самим административным ответчиком проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса.

Доказательств, подтверждающих перевод участков лесного фонда в категорию земель населенных пунктов, административным ответчиком не представлено, с 2016 года никаких результатов в данном направлении не достигнуто.

Плановые мероприятия по переводу земель лесного фонда в земли населенного пунктов МО ГО «Сыктывкар» (Дорожная карта) в установленные сроки не реализуются, сроки исполнения Дорожной карты ввиду того, что административным ответчиком в бюджете МО ГО «Сыктывкар» не предусмотрены денежные средства на разработку проекта внесения изменений в Генеральный план, переносятся на более поздний срок (IV квартал 2026 года).

Возможность получения многодетными семьями взамен земельного участка денежной компенсации согласно пункту 6 статьи 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ не освобождает администрацию МО ГО «Сыктывкар» от выполнения обязанностей, предусмотренных статьями 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 5 данного Закона Республики Коми.

Ссылка на недостаточность выделяемого на указанные цели финансирования является несостоятельной, поскольку реализация права граждан на гарантированные законом меры социальной поддержки, некоторые из которых ожидают предоставление таких мер более 6-8 лет, не должна зависеть исключительно от наличия средств в бюджете соответствующего муниципального образования.

Кроме того, как следует из материалов дела, администрация не обращалась с заявлениями о выделении денежных средств на формирование земельных участков для предоставления многодетным семьям.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принимаемые уполномоченными органами местного самоуправления меры являются явно недостаточными, неэффективными и не позволяют в полном объеме обеспечить граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также особой поддержке государства с учетом их статуса, земельными участками в полном объеме из имеющегося земельного фонда.

С учетом изложенного, оспариваемое бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар» является незаконным, с возложением на административного ответчика обязанности организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, желающим приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавшим право на получение земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокуратуры Республики Коми к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям.

Возложить на администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из имеющегося земельного фонда (с учётом возможности его увеличения за счет земель иных категорий), организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в количестве, соответствующей потребности состоящих на учёте лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», желающих приобрести земельный участок и не реализовавших право на получение земельного участка.

В удовлетворении административного искового заявления прокуратуры Республики Коми к Комитету жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», Комитету Республики Коми имущественных и земельных отношений, главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО4 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение составлено 15.01.2026.