Решение по делу № 2А-513/2023 от 29.09.2023 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело № 2а-513/2023

УИД 45RS0015-01-2023-000691-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 29 сентября 2023 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области обратился в Петуховский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Ссылаясь на ст. 8 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указывает, что на органы местного самоуправления возложена прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросы организации сбора (в том числе отдельного сбора), установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального округа. В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий»). В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа от 16 марта 2022 г. № 289 утверждена схема расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы. На данной схеме отражены адреса мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа.

В ходе изучения представленной документации установлено, что на территории 3 населенных пунктов: <адрес> специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы, контейнеров под твердые коммунальные отходы не имеется. Жители указанных населенных пунктов вывозят и утилизируют (сжигают) мусор самостоятельно. В указанных населенных пунктах сбор и удаление (вывоз) бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках) также не организован. Полагает, что Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области нарушает гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории муниципального округа, то есть неопределенного круга лиц, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Кроме того, несоблюдение Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства может привести к ухудшению экологической обстановки.

С учетом уточнения административных исковых требований в ходе судебного разбирательства прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о невыполнении обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории населенных пунктов Петуховского муниципального округа <адрес>: <адрес> и обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области до 25 декабря 2023 г. организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории населенных пунктов Петуховского муниципального округа Курганской области: <адрес> в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помощник прокурора Петуховского района Курганской области Таскаев В.В. в судебном заседании доводы искового заявления, с учетом их уточнения, поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Курганской области, ООО «Чистый город» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В соответствии с абз. 2 п. 4 Правил региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 9 Правил установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден постановлением правительства Курганской области от 25 декабря 2017 г. № 492, согласно которому накопление твердых коммунальных отходов на территории Курганской области осуществляется: 1) в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 2) в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках; 3) в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором (п. 5). На территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территориях гаражных кооперативов применяются способы накопления твердых коммунальных отходов, указанные в подп. 2 и 3 п. 5 настоящего Порядка (п. 6).

С 01 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В силу абз. 2 п.15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 01 марта 2021 г. законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) бестарным методом по установленному региональным оператором графику.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. В ходе проверки установлено, что на территории 3-х населенных пунктов: <адрес> не определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, данные населенные пункты не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 января 2022 г. № 146, к вопросам местного значения, помимо прочего, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 16 марта 2022 г. № 289 утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области.

Населенные пункты – <адрес> в реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области не включены. Данные обстоятельства подтвердил представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ссылаясь на протоколы общего собрания схода граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в которых жители населенных пунктов <адрес> высказались об отсутствии нуждаемости в установке контейнеров для мусора.

По информации МКУ «Отдела по управлению территорией Петуховского муниципального округа» по состоянию на 01 сентября 2023 г., численность населения в <адрес> составляете 4 человека, в <адрес> – 27 человек, <адрес> 4 человека; количество подворий в <адрес> – 3, в <адрес> – 11 человек, <адрес> – 4.

Согласно заключениям Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) нахождения накопления твердых коммунальных отходов предлагается разместить на территории населенных пунктов: в <адрес> соответственно.

Судом установлено, что решения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории населенных пунктов Петуховского муниципального округа Курганской области: <адрес>, не принимались.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что решение вопроса в области обращения с твердыми коммунальными отходами, исходя из приведенных выше законоположений относится к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

При этом суд отмечает, что выбор способа исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению мест сбора и вывоза твердых бытовых отходов принадлежит административному ответчику.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом положений ч. 3 п. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требований разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о невыполнении обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории населенных пунктов Петуховского муниципального округа Курганской области: <адрес>

Обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории населенных пунктов Петуховского муниципального округа Курганской области: <адрес> в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 г.

Судья О.Н. Прокопьева