УИД 02RS0001-01-2022-006763-76 Дело № 2а-2374/2022
Категория 3.022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 октября 2022 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Сумачакова И.Н.,
при секретаре Ушаковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконными и отмене решений от 17.12.2021 г. № № и от 18.07.2022 г. № № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного на улице <адрес> в г. Горно-Алтайске, обязании предоставить данный земельный участок в собственность. Административные исковые требования мотивированы ем, что в 2011 году она как многодетная мать поставлена на учет граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка. В ноябре 2021 года она обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении ей земельного участка по ул. Хирургической, находящегося между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, которые застроены и используются, однако получила отказ по причине того, что указанный участок находится в зоне подтопления. В июле 2022 года в ее интересах в Администрацию г. Горно-Алтайска обратилась ФИО2, однако она также получила отказ по этой же причине. Данные отказы административный истец считает незаконным.
Определением суда от 06.09.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска».
Протокольным определением суда от 20.09.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города Горно-Алтайска».
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.
Представители административного ответчика Администрации г. Горно-Алтайска ФИО3, заинтересованных лиц МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» ФИО4 и МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города Горно-Алтайска» ФИО5 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения административных исковых требований.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с 02 февраля 2011 года состоит на учете граждан, нуждающихся в получении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в собственность бесплатно по категории «многодетная семья». По состоянию на 12 сентября 2022 года номер очереди – 1.
30 ноября 2021 года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении ей земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в собственность бесплатно, расположенного по ул. <адрес> в г. Горно-Алтайске. К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следует, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. и он расположен между земельными участками с кадастровыми номерами №, № и №, которые застроены.
Однако письмом МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» от 17.12.2021 г. отказано ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку проводятся работы по строительству объекта «Инженерная защита г. Горно-Алтайска Республики Алтай», так как указанный земельный участок расположен в зоне подтопления.
14 июля 2022 года представитель ФИО1 – ФИО2 обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением, в котором просила решить вопрос о предоставлении ее доверителю ФИО1 испрашиваемого земельного участка, расположенного по ул. <данные изъяты> в г. Горно-Алтайске, так как у них не имеется доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне потопления.
Письмом Администрации г. Горно-Алтайска от 18.07.2022 г. вновь отказано в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства по тем же основаниям (проводятся работы по строительству объекта «Инженерная защита г. Горно-Алтайска Республики Алтай», до окончания данных работ предоставление земельного участка не представляется возможным).
Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Законом Республики Алтай от 10.11.2015 г. № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее по тексту – Закон Республики Алтай от 10.11.2015 г. № 68-РЗ) установлен категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай, муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Алтай, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков, основания для отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и предельные размеры земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам в собственность, а также порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Алтай в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 г. № 68-РЗ в соответствии с настоящим Законом земельные участки в случаях, установленных в статье 2 настоящего Закона, однократно бесплатно предоставляются в собственность гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального района или городского округа в Республике Алтай, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и относящимся к гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более, чем до достижения им возраста 23 лет (многодетные семьи).
Таким образом, многодетная семья ФИО1, состоящая на соответствующем учете с 02 февраля 2011 года и имеющая в настоящее время порядковый номер в очереди 1, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
Как установлено судом, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Зона подтопления г. Горно-Алтайска Республики Алтай», реестровый номер 04:11-6.128.
То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне подтопления, стороной административного истца в рамках настоящего административного дела не оспаривалось.
Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка письмом от 18.07.2022 г., администрацией города со ссылкой на положения п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что в границах зон затопления запрещаются строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, поэтому предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, поскольку ведет к невозможности размещения на этом земельном участке объектов недвижимости.
Однако администрацией города не учтено, что 12 мая 2022 года, то есть до принятия данного решения об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка как многодетной семье, вступил в силу Федеральный закон от 01.05.2022 г. № 122-ФЗ, которым статья 67.1 Водного кодекса РФ изложена в новой редакции, которая не содержит запрета на строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления без обеспечения инженерной защиты населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Таким образом, по состоянию на день принятия оспариваемого решения (18 июля 2022 года) предоставленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без нарушений требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, поскольку не ведет к невозможности размещения на этом земельном участке объектов недвижимости, так как законом не установлен императивный запрет на строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления без обеспечения инженерной защиты населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Кроме того, в оспариваемых отказах указано, что предоставить испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства ФИО1 невозможно до окончания работ по строительству объекта «Инженерная защита г. Горно-Алтайска Республики Алтай».
Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что работы по инженерной защите г. Горно-Алтайска (строительство защитной дамбы, берегоукрепительные работы), которые проводились ООО «Сибмост» на основании муниципального контракта № 2015.ОК-01 от 05.10.2015 г., в районе улицы <адрес> (улицы <адрес>) в г. Горно-Алтайске вдоль реки Майма в зоне № 6 выполнены, что подтверждается предоставленной суду на обозрение подлинной схемой «Технические показатели защитной дамбы левого берега № 6» и актами о приемке выполненных работ защитной дамбы левого берега № 6.
Как следует из пояснительной записки к проектной документации «Инженерная защита г. Горно-Алтайска, р. Майма Республика Алтай. Корректировка», работы по инженерной защите г. Горно-Алтайска ООО «Сибмост» в зоне № 6 (Левого берега № 6) выполнены с недостатками, а именно тело дамбы не сформировано, отметки рельефа выше проектной отметки гребня, крепление верхнего откоса отсутствует и т.д.
Однако из оспариваемых решений не следует, каким образом выполнение ООО «Сибмост» работ по инженерной защите г. Горно-Алтайска в зоне № 6 (Левого берега № 6) с недостатками влияет на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 при условии, что данные работы в указанной зоне фактически выполнены, а в отношении спорного земельного участка отсутствуют правопритязания третьих лиц.
При таких обстоятельствах решение Администрации г. Горно-Алтайска от 18 июля 2022 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка по ул. <адрес> (ул. <адрес>) в г. Горно-Алтайска до обеспечения инженерной защиты от затопления нельзя признать законным, обоснованным и мотивированным. Данный отказ является формальным, дан не только без учета того, что 12 мая 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 01.05.2022 г. № 122-ФЗ, которым статья 67.1 Водного кодекса РФ изложена в новой редакции, которая не содержит запрета на строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления без обеспечения инженерной защиты населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, но и без исследования фактических обстоятельств, влияющих на невозможность предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка, поскольку только в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что работы по инженерной защите г. Горно-Алтайска в зоне № 6, в которой расположен спорный земельный участок, фактически были выполнены, но с недостатками.
В рассматриваемой ситуации суд считает правильным возложить на Администрацию г. Горно-Алтайска обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО2 от 14.07.2022 г. о предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка с учетом вышеуказанных обстоятельств, принять по нему законное, обоснованное и мотивированное решение.
Что же касается решения об отказе в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка от 17.12.2021 г., то для его оспаривания административным истцом пропущен трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Как установлено судом из объяснений ФИО1, данное решение, изложенное в письме от 17.12.2021 г., она получила в конце декабря 2021 года. Если исходит из того, что она его получила 31 декабря 2021 года, то должна была обратиться в суд с настоящим административным иском не позднее 31 марта 2022 года, однако обратилась только 05 сентября 2022 года, то есть с пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, оснований для восстановления данного пропущенного срока не имеется, поскольку доказательств уважительности суду не предоставлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации г. Горно-Алтайска от 18 июля 2022 года об отказе в предоставлении земельного участка по улице <адрес> (улице <адрес>) в г. Горно-Алтайска до обеспечения инженерной защиты от затопления, изложенное в письме представителю ФИО6 – ФИО2 от 18.07.2022 г. №
Обязать Администрацию г. Горно-Алтайска повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО2 от 14.07.2022 г. о предоставлении ФИО1 земельного участка по улице <адрес> (улице <адрес>) в г. Горно-Алтайска.
Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным и отмене решения от 17.12.2021 г. об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно данного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года