Дело № 2-2391/2023
УИД 44RS0002-01-2023-001637-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2023 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе
председательствующего судьи Сусловой Е.А.,
при секретаре Цветковой А.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора города Костромы Левиной Н.О., представителя ответчика ООО СЗ «Палитра» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к ООО Специализированный застройщик «Палитра» об обязании принять меры по ограничению свободного доступа на объект,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО Специализированный застройщик «Палитра» об обязании принять меры по ограничению свободного доступа в здание объекта недвижимости, расположенного по адресу: ... посредством установления ограждения с освещением по периметру указанного объекта и обратить решение к немедленному исполнению.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Костромы при осуществлении надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья на территории города Костромы проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций, в сфере содержания бесхозных и заброшенных объектов недвижимости, законодательства о соблюдении прав детей на охрану жизни и здоровья, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения. В районе Гимназии №33 города Костромы расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу .... Объект вместе с земельным участком принадлежат ответчику с 12.01.2023 года. В ходе визуального осмотра, проведенного прокуратурой города Костромы 30.03.2023 установлено, что здание, расположенное по указанному выше адресу представляет собой объект завершенного строительства, по периметру которого отсутствует ограждение. Доступ на указанный объект свободный со всех сторон, элементы объекта незавершенного строительства находятся в ненадлежащем состоянии: в железобетонной конструкции здания имеются многочисленные трещины и разрушения. Данный объект представляет опасность для граждан в случае нахождения внутри здания или рядом с ним, в том числе несовершеннолетних лиц, в связи с возможностью обрушения элементов объекта незавершенного строительства, отсутствием ограждений. Учитывая, что доступ в заброшенное, аварийное здание не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Поскольку на собственнике лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное здание, в том числе несовершеннолетних, прокурор просит принять меры по ограничению свободного доступа в здание вышеуказанного объекта недвижимости путем установки ограждения по периметру объекта недвижимости.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора города Костромы Левина Н.О. иск поддержала по изложенным в нем основаниям, за исключением требования об освещении по периметру указанного объекта, просила установить ограждение по периметру объекта в целях обеспечения безопасности окружающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Представитель ответчика ООО СЗ «Палитра» по доверенности ФИО1 не согласился с исковыми требованиями, пояснив, что сразу после покупки объектов администрация стала требовать организацию ограничения доступа. Однако когда собственником была администрация, то прокурор каких – либо требований к прежнему собственнику не заявлял. Ими запланированы мероприятия на конец второго – начала третьего квартала этого года. Но сначала необходимо обратиться к специалисту, который даст заключение как ограничить доступ к объекту, иначе решение суда будет неисполнимо.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица – администрации г.Костромы, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, заявлений и ходатайств не поступило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 55.24 ГрК РФ).
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч.7 ст.55.24 ГрК РФ).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8 ст.55.24 ГрК РФ).
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч.9 ст.55.24 ГрК РФ).
При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (ч. 4 ст. 52 ГрК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила N 802).
Согласно п. 3 Правил N 802 застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
В состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию строительной площадки (пп. "е" п. 9 Правил N 802).
На основании ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001, утвержденных Постановлением Госстроя России от 23.07.2001 N 80, предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Как установлено судом при рассмотрении дела, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 44:27:080601:58, площадью застройки 1 006,7 кв.м, расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве собственности ООО СЗ «Палитра» с 12.01.2023 года.
23.12.2022 прокурору Костромской области от депутата Костромской областной Думы ФИО2 поступил запрос о проведении прокурорской проверки в отношении указанного выше объекта.
По сообщению начальника ОП -3 УМВД России по г.Костроме от 04.01.2023 в адрес прокуратуры г.Костромы, по адресу: ...А расположен объект незавершенного строительства. Данный объект расположен между двумя образовательными учреждениями: МБДОУ «Детский сад №1 г.Костромы» по адресу: ...А (объект находится не более, чем в 5 метрах) и МБОУ «Гимназия №33 г. Костромы» по адресу: ... (объект находится не более чем в 10 метрах). Объект занимает значительную территорию (не менее 1000 кв. м.). ОП №3 УМВД России по г. Костроме неоднократно направлялась информация в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, Управление муниципальных инспекций г. Костромы с просьбой принять меры к ликвидации данного объекта или к устранению свободного доступа на территорию недостроенного строения, в целях предотвращения детского травматизма и несчастных случаев. Начальником Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы был дан ответ, что данный объект незавершенного строительства является муниципальной собственностью города Костромы. Администрацией города Костромы прорабатываются варианты вовлечения указанного объекта в оборот. Объявленный аукцион на право заключения муниципального контракта по установке ограждения признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе, была подана только 1 заявка. Данный объект представляет огромную опасность для детей и подростков. Несовершеннолетние свободным доступом попадают на данную территорию, т.к. участок не имеет ограждений. Подростки прыгают, бегают, играют на стройке. Указанное недостроенное здание представляет существенную угрозу для жизни и здоровья детей. Неоднократно проводимые беседы с учениками школ на территории Заволжского округа г. Костромы, а также предупреждения родителей об опасности для детей, желаемого результата не дают.
По сведениям Администрации города Костромы от 20.01.2023 года, вышеуказанный объект являлся муниципальной собственностью города Костромы. Объект вместе с земельным участком были проданы по результатами состоявшегося 09.12.2022 аукциона в электронной форме в соответствии с ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860, Положением о порядке приватизации муниципального имущества города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 28.01.2003 №2, Прогнозным планом приватизации муниципального имущества города Костромы на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденным решением Думы города Костромы от 02.12.2021 года № 204, постановлением Администрации города Костромы от 03.11.2022 № 2124 «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества города Костромы». С ООО СЗ «Палитра» 09.12.2022 заключен договор купли – продажи муниципального имущества. 20.12.2022 в адрес покупателя направлено обращение об ограничении доступа к Объекту в целях предотвращения ситуаций, ставящих под угрозу жизнь и здоровье людей. При проведении осмотра объекта 19.01.2023выявлены нарушения требования Правил благоустройства.
25 января 2023 года в адрес директора ООО СЗ «Палитра» прокуратурой города Костромы внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, законодательства о профилактике детского травматизма, предписано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города Костромы; в установленный законом месячный срок принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, недопущению аналогичных нарушений в дальнейшей деятельности, по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений.
Основанием для вынесения представления явилось непринятие мер по предупреждению причинения вреда населению, препятствующих несанкционированному доступу посторонних, в том числе несовершеннолетних, в здание, принадлежащее ООО СЗ «Палитра»: объект незавершенного строительства по адресу: ...А, путем установления ограждения по периметру объекта.
В ответ на представление директор ООО СЗ «Палитра» направил в адрес прокуратуры г.Костромы пояснения от 24.02.2023, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20740,73 кв.м. (адрес: ...) с расположенным на данном участке объектом с кадастровым номером 44№ был приобретен ООО СЗ «Палитра» на основании договора купли-продажи муниципального имущества №2022.20403 от 09.12.2022 (по результатам аукциона). Право собственности на имущество указанное было зарегистрировано 12.01.2023 г., т.е. в том же месяце, когда было направлено настоящее представление. Объект незавершенного строительства передавался предыдущим собственником (Муниципальное образование городской округ город Кострома) в том же состоянии, в котором он находился на момент осмотра, земельный участок на момент его приобретения также передавался предыдущим собственником без какого-либо ограждения. Установленные требования по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации, не были выполнены предыдущим собственником. Территория, на которой расположен объект, не является строительной площадкой, на ней не ведутся строительные работы. ООО «СЗ «Палитра» пока не принимало решения о начале проведения строительно – монтажных работ на указанном земельном участке, а также о начале разработки проектно – сметной документации, на решение данных вопросов требуется значительное время. Организационные мероприятия по огораживанию участка запланированы на конец второго (начало третьего) квартала 2023 года.
Из акта обследования от 30.03.2023 года, составленного помощником прокурора Левиной Н.О. следует, что было проведено обследование объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу ..., «а». В ходе визуального осмотра установлено, что здание, расположенное по адресу: ... представляет собой объект завершенного строительства, по периметру которого отсутствует ограждение строительной площадки, отсутствует освещение по периметру объекта. Доступ на указанный объект свободный со всех сторон, конструкции здания находятся в ненадлежащем состоянии, имеют разрушения, в железобетонной конструкции здания имеются многочисленные трещины и разрушения.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
На основании положений ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проанализировав положения вышеперечисленных норм, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца об обязании ответчика совершить действия по устройству ограждения незавершенного строительством объекта недвижимости. При этом суд исходит из того, что объект недвижимости (незавершенный строительством объект), расположенный по адресу: ...А, принадлежит на праве собственности ответчику ООО СЗ «Палитра», на котором лежит обязанность по его охране, в настоящее время строительство на объекте не ведется, объект не огорожен, имеется возможность свободного доступа в здание посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает условия для совершения противоправных действий, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, может привести к чрезвычайным ситуациям, создает опасность с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Поскольку на собственнике объекта лежит обязанность принять меры по недопущению такой угрозы и опасности, тем самым он должен принять меры по ограничению свободного доступа в здание.
Суд считает, что оснований для освобождения от возложения на ответчика вышеуказанной обязанности по причине непринятия предыдущим собственником мер, не имеется, поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено нарушение требований по ограничению свободного доступа на объект именно ООО СЗ «Палитра», а не иными лицами.
С момента приобретения в собственность объекта недвижимости в декабре 2022 года прошло достаточно времени, необходимого для принятия действенных мер, тем более, почти сразу после приобретения объекта недвижимости в адрес ООО СЗ «Палитра» поступали предостережение администрации города Костромы, представление прокуратуры г.Костромы о необходимости организации ограждения недостроенного здания, однако до настоящего времени меры по недопущению на объект посторонних лиц не приняты, доказательств обратного стороной ответчика не представлено. В материалах дела не имеется доказательств наличия препятствий для установления ограждения по периметру объекта незавершенного строительства (не земельного участка).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (ст.210 ГПК РФ).
На основании ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что непринятие мер по предотвращению свободного доступа посторонних создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает опасность антитеррористической защищенности и общественной безопасности, суд считает просьбу истца о немедленном исполнении решения суда обоснованной, в целях предотвращения причинения ущерба правам и законным интересам иных лиц суд приходит к выводу об обращении решения суда к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к ООО Специализированный застройщик «Палитра» об обязании принять меры по ограничению свободного доступа на объект, удовлетворить.
Обязать ООО Специализированный застройщик «Палитра», ИНН <***> принять меры по ограничению свободного доступа в здание объекта недвижимости, расположенного по адресу: ... посредством установлении ограждения по периметру объекта.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Суслова Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года