Решение по делу № 2-1297/2022 от 10.07.2023

Копия

Дело № 2-173/2023

32RS0008-01-2022-001639-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 10 июля 2023 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.,

при помощнике судьи Минаковой О.А.,

с участием помощника

прокурора г. Дятьково Ромбаха А.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дятьково, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к ГАУК «Музей Дятьковского хрусталя» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дятьково, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился с иском к ГАУК « Музей Дятьковского хрусталя»" о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, уточнив который просил суд обязать ГАУК «Музей Дятьковского хрусталя» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>; запланировать и провести мероприятия по текущему и капитальному ремонту ЗС ГО; назначить должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; создать звенья по обслуживанию ЗС ГО, а также обеспечить их средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации); создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3; окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в цвета в соответствии с Правилами; укомплектовать ЗС ГО необходимым инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами в соответствии с требованиями Приложение № 18 Правил.

Также разработать следующую документацию на ЗС ГО: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения.

Возложить обязанность на Департамент культуры Брянской области в пределах своей компетенции обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту ЗС ГО, обеспечению звеньев по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации); созданию запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3; окраске элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в цвета в соответствии с Правилами; укомплектованию ЗС ГО необходимым инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами в соответствии с требованиями Приложение № 18 Правил.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент культуры Брянской области.

Помощник прокурора г. Дятьково в суд явился, требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГАУК «Музей Дятьковского хрусталя» в суд явился, требования признала.

Представитель Департамента культуры Брянской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении требований.

Привлеченные по делу в качестве третьих лиц: ГУ МЧС России по Брянской области, Управление имущественных отношений, извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Выслушав объяснения помощника прокурора г. Дятьково - Ромбаха А.Ю. представителя ГАУК «Музей Дятьковского хрусталя» ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что согласно сведениям ГУ МЧС России по Брянской области от 17.10.2022 по адресу: <...> значится противорадиационное укрытие гражданской обороны, инвентарный номер №553-32п, находящееся на балансе ГАУК «Музей Дятьковского хрусталя».

Данное здание с кадастровым номером:32:29:0011102:820, находится в собственности Брянской области. При этом в соответствии с Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 10.03.2009 № 693 закреплено на праве оперативного управления за ГАУК «Музей Дятьковского хрусталя» (государственная регистрация права произведена 11.02.2011).

В силу ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу п. 9 ст. 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

В силу п.3 ч. 1 ст. 8 указанного закона организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне

В силу п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок) К объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище; противорадиационное укрытие; укрытие.

При этом в силу п. 10 Порядка организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил N 583).

Прокуратурой города Дятьково по результатам проведенного мониторинга соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности ГАУК «Музей Дятьковского хрусталя» выявлены нарушения требований при содержании ЗС ГО.

Так в нарушение п. 2.2 Правил в организации отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указаны основные технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, перечень оборудования систем жизнеобеспечения, копии поэтажных планов и экспликаций помещений.

В нарушение п. 3.3.1 Правил не разработаны инструкции по эксплуатации, а также эксплуатационные схемы, для каждой технической системы, утвержденные руководителем ГО объекта для эксплуатации технических систем ЗС ГО в соответствии с требованиями технических описаний.

В нарушение п. 4.1.7, 5.2.1-5.2.4 Правил организацией не планируются и не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонту ЗС ГО.

В нарушение п. 4.1.1, 4.1.6 Правил по результатам оценок технического состояния ЗС ГО не составлялись ведомости дефектов установленной формы по фактам обнаружения неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, технических систем и элементов, а также выявленные недостатки не отражены в журнале оценки технического состояния ЗС ГО.

В нарушение п. 3.6 Правил документация ЗС ГО не разработана.

Кроме того, в нарушение п. 1.3 Правил в организации не назначено должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В нарушение п. 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организации не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО, а также в нарушение п. 1.5 группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации).

В нарушение п. 1.6 Правил для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

В нарушение п. 3.2.8 Правил допускается оштукатуривание потолков и стен помещений ЗС ГО.

В нарушение п. 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета.

В нарушение п. 6.1.1 Правил ЗС ГО не укомплектовано необходимым инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами в соответствии с требованиями Приложение № 18 Правил.

Указанные нарушения были выявлены в ходе проведенной ОНД по Дятьковскому району ГУ МЧС России по Брянской области в 2021 году проверки, в связи с чем ГАУК «Музей Дятьковского хрусталя» 23.12.2021 выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны со сроком устранения нарушений до 01.07.2022.

Кроме того, в целях недопущения нарушений действующего законодательства о гражданской обороне 21.06.2022 директору ГАУК «Музей Дятьковского хрусталя» прокуратурой города объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона.

Вместе с тем, в ходе проведенной 06.10.2022 проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, исходя из смысла указанной нормы, у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, имеются полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченные лишь законом, целями деятельности учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с чем, лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

Таким образом, установленная законом обязанность по содержанию ЗС ГО должна быть возложена на ГАУК «Музей Дятьковского хрусталя». При этом главным распорядителем денежных средств является Департамент культуры Брянской области.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее состояние транспортной инфраструктуры города снижает мобильность экстренных служб, а зачастую и затрудняет их деятельность. Приведение транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние без учета и регистрации автомобильных дорог невозможна.

Таки образом в ходе судебного заседания установлено, что бездействие ответчика по устранению нарушения действующего законодательства по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны влечет за собой угрозу невозможности его использования по прямому назначению, а равно создает угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В связи с чем суд полагает возможным установить срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своей компетенции выполнить мероприятия и определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Дятьково, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к ГАУК «Музей Дятьковского хрусталя», Департаменту культуры Брянской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне удовлетворить.

Обязать ГАУК «Музей Дятьковского хрусталя» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>; запланировать и провести мероприятия по текущему и капитальному ремонту ЗС ГО; назначить должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; создать звенья по обслуживанию ЗС ГО, а также обеспечить их средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации); создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3; окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в цвета в соответствии с Правилами; укомплектовать ЗС ГО необходимым инвентарем, приборами, имуществом, инструментом и ремонтными материалами в соответствии с требованиями Приложение № 18 Правил.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 г.

Председательствующий /подпись/ Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>