УИД 40RS0026-01-2023-003007-64 Дело № 2а-2789/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года <адрес>

Обнинский городской суд <адрес> в составе

судьи Филатовой С.В., при секретаре Гавриковой М.С., с участием помощника прокурора Клейн А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №», Администрации <адрес> о возложении обязанности,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №», Администрации <адрес>, в котором просил возложить на МБОЛУ «СОШ №» обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать образовательную организацию контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) со шлагбаумом, турникетом и помещением для охраны с целью осуществления контроля прохода людей и проезда автотранспорта со стороны входа в общеобразовательную организацию в срок до ДД.ММ.ГГГГг.; возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию образовательного учреждения для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму в срок до ДД.ММ.ГГГГг. В обоснование иска административный истец сослался на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение положений п.п. «а» п. 27 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) в МБОУ «СОШ №» не оборудован, до настоящего времени указанное нарушение не устранено., что стало возможным вследствие несоблюдения должностными лицами образовательной организации своих обязанностей, ослабления контроля. В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой <адрес> внесено представление от 28.06.2033г., которое не исполнено до настоящего времени. Нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения свидетельствует о ненадлежащем содержании и использовании имущества Обнинского городского округа, которые возникли по причине недостаточного финансирования. Орган местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений должен обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Клейн А.Ю. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в нем, просила иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Клейн А.Ю., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 3 указанного закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию. и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее также - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий), правообладатели).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных в установленном порядке к четвертой, третьей и второй категориям опасности, правообладателями осуществляется комплекс мероприятий, предусмотренных пунктами 24, 25 и 26 Требований.

В соответствии с положениями подп. «а» п. 27 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 Требований, правообладателем осуществляется оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) государственная политика, в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность з соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.

В судебном заседании установлено следующее:

Согласно паспорту безопасности МБОУ «СОШ №» данному учреждению присвоена первая категория опасности объекта (территории) (л.д. 19-34).

Прокуратурой города проведена проверка требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «СОШ №», в ходе которой установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «СОШ №», предусмотренных подп. «а» п. 27 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, при входе (въезде) в учреждение не оборудован контрольно-пропускной пункт, что подтверждается актом проверки (л.д. 9).

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «СОШ №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу на представление в августе планируется установление оборудования котрольно-0пропускного пункта при въезде на прилегающую территорию МБО «СОШ №». За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заместитель директора по ХЧ привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Вместе с тем, до настоящего времени вышеназванные нарушения не устранены. Административные ответчики вопреки требованиям ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств выполнения требований законодательства о противодействии терроризму, о нарушении которых заявлено административным истцом, либо устранения указанных нарушений, суду не представили.

Исходя из содержания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы проведения ремонтных работ.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности возложения на МБОУ «СОШ №» обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также возложения на Администрацию МО «<адрес>» обязанности по финансированию образовательного учреждения для устранения допущенных нарушений.

Исходя из характера спорных правоотношений, на основании ст. 187 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: в части финансирования образовательного учреждения - до ДД.ММ.ГГГГ; в части устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск удовлетворить.

Возложить на административного ответчика бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность оборудовать образовательное учреждение контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) со шлагбаумом, турникетом и помещением для охраны с целью осуществления контроля прохода людей и проезда автотранспорта со стороны входа в образовательное учреждение, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность по финансированию Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и выполнения указанной обязанности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Обнинский городской суд <адрес>.

Судья С.В. Филатова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.