Дело № 2-886/2022
86RS0010-01-2022-001097-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2022 года город Мегион
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Парфененко О.А., при секретаре судебного заседания Юриковой С.В., с участием представителя истца - помощника прокурора города Мегиона Маслакова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сургутсткой транспортной прокуратуры, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационная база речного флота", третье лицо Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, о признании незаконным бездействия ООО "Ремонтно-эксплуатационная база речного флота", в части непринятия мер по исключению плавучего объекта, причально-мостового понтона РТС1152 из реестра маломерных судов, возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением об исключении плавучего объекта причального понтона из реестра маломерных судов,
УСТАНОВИЛ:
Сургутская транспортная прокуратура, действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная база речного флота» о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований законодательства о порядке регистрации судов и плавучих объектов, указав в обоснование, что в ходе проведенной Сургутской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности плавания при осуществлении полномочий территориальными органами ГИМС МЧС России, установлено, что30.11.2001 годаХанты-Мансийским инспекторским отделением Центра ГИМС Главного управления МЧС России по ХМАО- Югре причально-мостовой понтон регистрационный (идентификационный) номерРТС1152, выдан судовой билет серии Д № 335690, принадлежащий ОАО «Мегионская РЭБ», зарегистрирован как маломерное судно; в связи с ликвидацией ОАО «Мегионская РЭБ», правопреемником юридического лица путем реорганизации в форме преобразования является ООО «Мегионская Ремонтно-Эксплуатационная база речного флота», что подтверждается справкой из ЕГРЮЛ; на момент регистрации указанного судна, законодательством Российской Федерации не раскрывалось понятия маломерного судна; в связи с вступлением 25.05.2012года в силу Федерального закона Российской Федерации от23.04.2012№ 36-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна", Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации определяет маломерное судно, как судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать; плавучий объект, как несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судно, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода; исходя из положений ст.3 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, рассматриваемый объект, не является маломерным судном, так как является плавучим объектом; в соответствии с законодательством Российской Федерации причальные понтоны подлежат исключению из реестра маломерных судов и учету в реестре плавучих объектов, контроль за которым осуществляет должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов внутренних водных путей в соответствии с ч. 1 ст.38.1 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации; незаконная регистрация данного судна в качестве маломерного нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов и плавучих объектов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за эксплуатацией указанного судна, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства уполномоченными государственными органами (Объ-Иртышское УГМРН, службой государственного портового контроля - ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть»), что заведомо создает угрозу безопасности судоходства в акватории Обь-Иртышского водного бассейна, так как может повлечь за собой возникновение транспортного происшествия, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц; просит признать незаконным бездействие ООО «Мегионская Ремонтно-Эксплуатационная база» в части непринятия мер по исключению плавучего объекта, причально-мостового понтона РТС1152 из реестра маломерных судов; в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязать ООО «Мегионская Ремонтно-Эксплуатационная база» обратиться в Ханты-Мансийское инспекторское отделение Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре с заявлением об исключении плавучего объекта причального понтона из реестра маломерных судов (л.д. 8-12).
В письменных возражениях на иск ООО "Ремонтно-Эксплуатационная база речного флота" указывает, что после происшествия в декабре 2017 года, весь понтонный парк был выведен из эксплуатации для оценки технического состояния и по результатам осмотра приказом №37 от 25.04.2018 года поставлен на консервацию на неопределенный срок; весь понтонный парк стоит на регистрационном учете в ГИМС; информации о необходимости снятия с учета и перерегистрации понтонов от ГИМС не поступало, таким образом, нарушение Обществом требований законодательства, произошло в отсутствии умысла; кроме того, учитывая, что на балансе общества числится 116 понтонов ПМП-60, а количество исковых заявлений истца продолжает увеличиваться, объем расходов на перерегистрацию понтонов ПМП-60 может превысить сумму в 600000 рублей, данная сумма для общества является существенной и может привести к затруднению выплаты заработной платы; в части требований о взыскании с общества госпошлины просит отказать (л.д. 33-34).
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора города Мегиона Маслаков В.О. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме; просил правильно считать наименование юридического лица как ООО «Ремонтно-эксплуатационная база речного флота».
Ответчик и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив письменные возражения на исковое заявление, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, определяет их права, обязанности и ответственность.
Материалами дела подтверждается, что Сургутской транспортной прокуратурой в Главном управлении МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - ГУ МЧС России по ХМАО-Югре) проведена проверка исполнения законодательства о безопасности плавания при осуществлении полномочий территориальными органами ГИМС МЧС России, в ходе которой установлено, что30.11.2001 годаХанты-Мансийским инспекторским отделением Центра ГИМС Главного управления МЧС России по ХМАО - Югре причально-мостовой понтон РТС1152, принадлежащий ООО «РЭБ речного флота», зарегистрирован как маломерное судно, выдан судовой билет маломерного судна серии Д № 335690, из чего следует, что указанный объект состоит на учете в Центре ГИМС Главного управления МЧС России по ХМАО- Югре в качестве маломерного судна.
Как следует из искового заявления, незаконная регистрация данного судна в качестве маломерного нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов и плавучих объектов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за эксплуатацией указанного судна, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства уполномоченными государственными органами (Объ-Иртышское УГМРН, службой государственного портового контроля - ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть»), что заведомо создает угрозу безопасности судоходства в акватории Обь-Иртышского водного бассейна, так как может повлечь за собой возникновение транспортного происшествия, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц.
В ранее действующей редакции статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации понятие маломерного судно отсутствовало.
Федеральным законом от 23 апреля 2012 г. № 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" внесены изменения в отдельные законодательные акты, согласно которым под маломерным судном следует понимать судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и пассажировместимость которого не должна превышать двенадцать человек.
Плавучий объект - это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал.
В силу части 1.2 статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей; учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, с выдачей свидетельств, подтверждающих соответствие плавучих объектов правилам классификации и освидетельствования плавучих объектов.
В силу части 1 статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре, а маломерное судно в реестре маломерных судов.
Согласно части 1 статьи 17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации государственная регистрация судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей, а маломерных судов в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2022 № 132 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. № 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении: а) маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - маломерные суда); б) баз (сооружений) для стоянок маломерных судов; в) пляжей, специально оборудованных для купания; г) переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ; д) наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет, в том числе, государственный надзор за маломерными судами; федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах; проводит классификацию и освидетельствование маломерных судов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов; осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.
Таким образом, ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование объектов, не относящихся к категории маломерных судов, из чего следует, что Центр ГИМС Главного управления МЧС России по ХМАО - Югре полномочий на классификацию и освидетельствование судна, принадлежащего ООО «Ремонтно-Эксплуатационная база речного флота» не имеет, что в свою очередь не позволяет обеспечить безопасность эксплуатации данного судна. Обеспечение безопасности его эксплуатации может быть достигнуто только при государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре, что можно сделать только при снятии его с учета как маломерного судна.
Так, в соответствии со статьей 44 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации в случае, если в результате происшествия или по любой другой причине судно перестает соответствовать сведениям, ранее внесенным в реестр судов, судно исключается из реестра судов в порядке, установленном пунктом 4 статьи 33 данного Кодекса, и после освидетельствования судна может быть осуществлена его повторная государственная регистрация в порядке, установленном в соответствии с настоящим Кодексом. В связи с отсутствием подобной нормы в Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации, указанные положения Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации могут быть применены по аналогии закона, что подтверждает обоснованность требований истца о снятии судна с регистрационного учета в связи с изменением нормативного регулирования.
Согласно пункту 3 «Разъяснения управления ГИМС МЧС России в связи с вступлением в силу Федерального закона № 36-ФЗ» при поступлении заявления владельца судна, которое перестало относиться к маломерным судам, о его очередном освидетельствовании заявителю должно быть разъяснено, что его судно, в соответствии с Законом, освидетельствованию в органах ГИМС не подлежит. Заявителю должно быть предложено выполнить процедуру снятия судна с государственного учета в органах ГИМС и обратиться в орган регистрации согласно Закону (капитан морского порта, капитан речного порта, государственное, бассейновое управление водных путей и судоходства).
В соответствии с пунктом 21 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 № 820 маломерное судно предъявляется к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации (для маломерных судов, не прошедших очередное освидетельствование во время классификации) или до истечения 5-летнего срока со дня предыдущего очередного освидетельствования. В случае временного отказа собственника маломерного судна от его эксплуатации маломерное судно предъявляется к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации.
Таким образом, исходя из даты предыдущей регистрации - 30.11.2001 года, освидетельствование спорного плавучего объекта, должно было быть произведено в срок до30.11.2006 года; доказательств прохождения освидетельствования материалы дела не содержат.
Как установлено в ходе проверки, длина понтонно-мостового судна составляет 6,9 м., что подтверждается выпиской из реестра маломерных судов (л.д.13).
Исходя из положений ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, рассматриваемый объект, не является маломерным судном, так как является плавучим объектом.
Таким образом, учитывая, что причально-мостовой понтон, принадлежащий ответчику, перестал относиться к маломерным судам, в силу прямого указания ст. 44 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации подлежит исключению из реестра маломерных судов (снятию с регистрационного учета).
В силу ст. 41 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации о любом изменении сведений, подлежащих внесению в Государственный судовой реестр, Российский международный реестр судов, реестр маломерных судов или бербоут-чартерный реестр, собственник судна обязан сообщить в орган, в котором зарегистрировано судно в течение двух недель со дня, когда им стало известно о таком изменении.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Гражданского кодекса РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Прокурором не оспариваются правовые основания первичной государственной регистрации судна ответчика как маломерного судна.
Вместе с тем, нахождение (пребывание) на учете несамоходного судна в качестве маломерного, является длящимся правоотношением, в связи с чем, со дня вступления Федерального закона от 23.04.2012 г. № 36-ФЗ он подлежал применению со дня вступления его в силу (25.05.2012 г.).
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В данном случае, учитывая предстоящий объем действий возложенных на ответчика по устранению выявленных нарушений, суд, считает возможным установить ответчику срок, а именно в течение месяца с вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением об исключении судна из реестра маломерных судов.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сургутсткой транспортной прокуратуры, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Обществ у с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационная база речного флота", третье лицо Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, о признании незаконным бездействия ООО "Ремонтно-эксплуатационная база речного флота", в части непринятия мер по исключению плавучего объекта, причально-мостового понтона РТС1152 из реестра маломерных судов, возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением об исключении плавучего объекта причального понтона из реестра маломерных судов причально-мостового понтона РТС1152 в реестре плавучих объектов, удовлетворить.
Признатьнезаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная база речного флота», в части непринятия мер по исключению плавучего объекта причально-мостового понтона РТС1152, из реестра маломерных судов.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная база речного флота» обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу обратиться в Ханты-Мансийское инспекторское отделение Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре с заявлением об исключении плавучего объекта причального понтона из реестра маломерных судов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Решение в окончательно форме принято 26 августа 2022 года.
Судья (подпись) О.А. Парфененко
Копия верна:
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-886/2022 Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Решение в законную силу не вступило. 26.08.2022.
Судья О.А. Парфененко
Секретарь судебного заседания С.В. Юрикова