Гражданское дело №

УИД 52RS0№-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Урусовой-Черняевой В.В., при секретаре ФИО2, с участием прокурора Лукояновского района Нижегородской области ФИО5, представителя ответчика МБОУ ФИО7 № ФИО3, действующего на основании распоряжения, представителя ответчика администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лукояновского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ ФИО7 №, администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лукояновского района Нижегородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к МБОУ ФИО7 №, администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Лукояновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой было установлено, что в МБОУ ФИО7 № по адресу: <адрес> <адрес>, которое относится к IV категории опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, необходимость которой предусмотрена подп. «а», подп. «в» п.4, п.6 ст. 3, ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.5, подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, в МБОУ ФИО7 № не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму, направленный на обеспечение безопасности малолетних воспитанников, сотрудников образовательного учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц. Отсутствие финансирования у образовательного учреждения не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по соблюдения законодательства. Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Учредителем МБОУ ФИО7 № является администрация Лукояновского муниципального округа Нижегородской области. Однако, администрация не участвует в профилактике терроризма, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью воспитанникам учреждения, сотрудникам образовательного учреждения, третьим лицам, посещающим учреждение.

Прокурор Лукояновского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, просит: обязать МБОУ ФИО7 № по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно, оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Лукояновского муниципального округа Нижегородской области профинансировать работы по устранению нарушений МБОУ ФИО7 №, а именно, по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Лукояновского района Нижегородской области Попков А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков не возражали против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения прокурора Лукояновского района Нижегородской области Попкова А.В., представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Одним из направлений по противодействию терроризму в Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 Концепции является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма наряду с политическими, социально-экономическими, правовыми, информационными, культурно-образовательными относятся организационно-технические меры, предполагающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно пунктам 40, 42 Концепции финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов; расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ « О противодействии терроризму ».

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ « О противодействии терроризму » Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Судом установлено, что МБОУ ФИО7 № отнесено к 4 категории опасности. На территории указанного объекта, не выполнены предъявляемое к 4 категории опасности объектов образования обязательные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренное подпунктом 24 вышеуказанных Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом необходимость оборудования объекта школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности, исходя из системного толкования всего содержания настоящего Постановления.

В связи с этим суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учредителем МБОУ ФИО7 № является МО Лукояновский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Лукояновского муниципального округа Нижегородской области.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ « О противодействии терроризму » органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 53 настоящего федерального закона).

По смыслу положений ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (пункты 1, 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что МБОУ ФИО7 № является казенным учреждением, сведений о наличии самостоятельных денежных средств на выполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности его объекта не представлено, принимая во внимание, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование Лукояновский муниципальный округ, суд приходит к выводу, что финансирование указанных мероприятий должно быть возложено на Администрацию Лукояновского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

Поскольку выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБОУ ФИО7 № требует значительных финансовых затрат, суд находит возможным установить ответчикам срок для исполнения настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Лукояновского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к ФИО1 СШ №, администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лукояновская средняя школа №: по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно, оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, профинансировать работы по устранению нарушений МБОУ «ФИО7 №», а именно, по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить МБОУ «ФИО7 №», администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, срок для совершения указанных действий в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

судья подпись В.В. Урусова-Черняева

копия верна.

судья В.В. Урусова-Черняева