Решение по делу № 2А-530/2025 от 06.02.2025

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025 Дело № 2а-530/2025

66RS0007-01-2024-008929-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 23 января 2025 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Усачева А.В.,

при секретаре судебного заседания Горбуновой И.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Чкаловского района г. Екатеринбурга, Военному комиссариату Свердловской области о признании незаконным решения

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение призывной комиссии № 4/У от 28.06.2024 о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как гражданин не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В обоснование требований указано, что ФИО1 с 03.08.1996 состоял на воинском учете в военном комиссариате города Нягань и Октябрьского района ХМАО, категория годности к военной службе установлена категории А- годен.

С 2014 года по 2018 год административный истец проходил обучение по очной форме по программе бакалавриат в ФГБУ «Уральский государственный аграрный университет», в связи с чем призывной комиссией по городу Нягань ХМАО в период с 02.10.2014 по 31.08.2018 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по под. 2 п. 2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». С 01.09.2019 по 27.11.2020 проходил обучение в ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого президента России ФИО3», диплом выдан 01.12.2020, в связи с чем, также имел отсрочку от призыва на военную службу.

В период с 07.04.2017 и по настоящее время ФИО1 имеет регистрацию по месту <...>.

11.10.2023 административный истец обратился в военный комиссариат Чкаловского района Екатеринбург для постановки на воинский учет и оформления документов воинского учета, по месту временной (с 30.06.2022 по 24.06.2024) регистрации на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга.

При постановке на учет ФИО1 26.04.2024 прошел медицинское освидетельствование, по результатам дорого установлена категория годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе.

Решением призывной комиссий Чкаловского района г. Екатеринбург от 28.06.2024 на основании абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» административный истец зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как гражданин не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Указанное решение является незаконным, поскольку мероприятия по призыву на военную службу административный истец проходил, имел отсрочку, после завершения обучения, от прохождения службы не уклонялся, в военный комиссариат являлся по повесткам.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, в обоснование требований дополнительно пояснил, что до 07.04.2017 имел регистрацию и фактически проживал по адресу <...>, этот дом был признан аварийным и расселен. Семье административного истца предоставлена квартира по адресу <адрес> которой он зарегистрирован с 07.04.2017 по настоящее время.

В 2017 году административный истец, его отец (ФИО4) и родной брат (ФИО5) в целях постановки на военный учет по новому месту жительства подали документы в военный комиссариат г. Нягань.

С 30.06.2022 по 24.06.2024 административный истец имел регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес>, постоянную работу в г. Екатеринбурге.

Призыв на военную службу административный истец не прошел по независящим от него причинам, поскольку повесток о призыве на военную службу ни по месту постоянной регистрации, ни по месту пребывания военным комиссариатом не направлялись, розыск административного истца носил формальный характер, мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца военным комиссариатом не проводились.

Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат по Свердловской области, призывной комиссии Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО2 в представленных суду письменных возражениях, объяснениях, данных в судебном заседании, указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемому на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона N 53-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 19 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 - при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (часть 1.1).

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 03.08.1996 состоял на воинском учете в военном комиссариате города Нягань и Октябрьского района ХМАО, категория годности к военной службе установлена категории А- годен.

С 2014 года по 2018 год административный истец проходил обучение по очной форме по программе бакалавриат в ФГБУ «Уральский государственный аграрный университет», в связи с чем решением призывной комиссией по городу Нягань ХМАО от 02.10.2014 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по под. 2 п. 2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» с 02.10.2014 по 31.08.2018 года.

С 01.09.2019 по 27.11.2020 ФИО1 проходил обучение в ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого президента России ФИО3», диплом выдан 01.12.2020, по этому основанию решением призывной комиссией по городу Нягань ХМАО от 15.11.2018 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу с 15.11.2018 по 31.08.2020.

Решением призывной комиссий Чкаловского района г. Екатеринбург от 28.06.2024 на основании абз. 7 пу. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» административный истец зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как гражданина не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Из установленных судом фактических обстоятельств следует, что при проверке законности оспариваемого административным истцом решения призывной комиссии, оценке подлежали обстоятельства, в связи с которыми ФИО1 в период с 31.08.2020 по 11.10.2023 не исполнял обязанность по прохождению военной службы с точки зрения их обоснованности и возникновения объективных причин, препятствующих для призыва на военную службу, при условии отсутствия действий самого призывника препятствующих его призыву на военную службу. Указанные обстоятельства являются юридически значимыми.

В указанный юридически значимый период в отношении административного истца призывной комиссией не принимались решения об освобождении от военной службы и ему не предоставлялась отсрочка от призыва.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» пунктов 6, 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками отдела (муниципального).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Исходя из положений пункта 2 статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Судом установлено, что в этот юридически значимый период ФИО1 имел регистрацию по месту жительства <адрес>, с 30.06.2022 по 24.06.2024 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес>

Из представленных в суд материалов призывника следует, что оповещение и розыск призывника ФИО1 проводилась военным комиссариатом города Нягань и Октябрьского района ХМАО путем доставления повесток без указания даты направления этих повесток и даты явки призывника в военкомат по адресу г<адрес>, т.е. по адресу регистрации который имел призывник ФИО1 до 07.04.2017. При этом повестки содержат рукописные записи, что этого жилого дома не существует (снесен).

Из объяснений административного истца, не опровергнутых административным ответчиком, следует, что в 2017 году административный истец, его отец (ФИО4) и родной брат (ФИО5) в целях постановки на военный учет по новому месту жительства подали документы в военный комиссариат.

Доказательств направления оповещения и производства розыска призывника ФИО1 на месту его регистрации г<адрес> и (или) по месту пребывания <адрес> в суд не представлено.

Доказательств выхода сотрудников военного комиссариата на адрес регистрации призывника с целью вручения повесток на мероприятия связанные с призывом на военную службу в суд также не представлено.

Кроме того, в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Сведений об обращение военного комиссара г. Нягань в органы полиции по месту регистрации и (или) пребывания призывника ФИО1 для доставления последнего в военный комиссариат материалы дела также не содержат.

Пункт 4 статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 к ответственности за уклонение от военной службы не привлекался, что также свидетельствует об отсутствии факта уклонения от прохождения призыва со стороны административного истца.

Проанализировав представленные доказательства, оснований не доверять которым не имеется, суд приходит к выводу о том, что сотрудники военного комиссариата ненадлежаще выполняли обязанности по призыву ФИО1 на военную службу, призыв на военную службу административный истец не прошел по независящим от него причинам, поскольку повесток ни по месту постоянной регистрации, ни по месту пребывания военным комиссариатом не направлялись, розыск административного истца носил формальный характер, предусмотренные законом мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца военным комиссариатом не проводились.

Административный истец от получения повесток не уклонялся, доказательств совершения действий, которые бы воспрепятствовали проведению в отношении него мероприятий по призыву материалы дела не содержат, в 2017 году он сообщал в военный комиссариат об изменении своего места жительства, в этой связи оснований для принятия призывной комиссии решения в отношении ФИО6 о зачислении его в запас в связи с достижением возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований не имеется.

В этой связи решение призывной комиссии Чкаловского района г. Екатеринбурга оформленное протоколом № 4/У от 28.06.2024 о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как гражданин не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является незаконным и подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии Чкаловского района г. Екатеринбурга, Военному комиссариату Свердловской области о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Чкаловского района г. Екатеринбурга оформленное протоколом № 4/У от 28.06.2024 о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как гражданин не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: