Решение по делу № 2-2003/2022 от 13.09.2022 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-2003/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 13 сентября 2022 года

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Рапицкой Н.Б.,

при секретаре Кузьминой Д.Д.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Московского района г. Твери Красавцевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2003/2022 по исковому заявлению прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 159, Управлению образования администрации города Твери Тверской области о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания,

установил:

Прокурор Московского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 159, Управлению образования администрации города Твери Тверской области, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, об обязании обеспечить финансирование расходов для оборудования оконных блоков.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Московского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ Детский сад № 159, в ходе которой установлено, что в нарушение требований, установленных ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красавцева И.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом последних уточнений, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Твери в судебное заседание не явился, ранее против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что исковое заявление не содержит нормативного обоснования обязательства образовательных организаций по самостоятельной установке замков безопасности в уже установленные либо планируемые к установке оконные блоки, образовательные организации обеспечивают безопасные условия образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, в строгом соответствии с действующим законодательством, в том числе и санитарным правилам. Требования ГОСТ обязаны соблюдать предприятия-изготовители оконных блоков, соблюдение указанного ГОСТ образовательными организациями действующим законодательством не предусмотрено, иное истцом не доказано. Дополнительно отметил, что ГОСТ, в соответствии с которым необходимо установить замки безопасности отменен с 1 января 2024 года. Введен в действие ГОСТ 23166-2021, согласно разделу которого ГОСТ распространяется на оконные балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 159 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, 01 сентября 2022 года старшим помощником прокурора Московского района города Твери Красавцевой И.С. совместно с заведующим МБДОУ Детской Сад № 159 ФИО1 проведен осмотр оконных блоков с целью выявления наличия (отсутствия) замков безопасности.

В ходе осмотра здания установлено, что в МБДОУ Детской Сад № 159 на оконных блоках отсутствуют 107 замок в следующих помещениях учреждения:

-в группе «Солнышко» - 6 замков;

-в группе «Ладушки» - 6 замков;

-в групп «Капельки» - 6 замков;

-в группе «Семицветики» - 6 замков;

-в группе «Ромашки» - 6 замков;

-в группе «Вишенки» - 6 замков;

-в группе «Светлячки» - 6 замков;

-в группе «Звездочки» - 6 замков;

-в группе «Муравьишки» - 6 замков;

-в группе «Лучики» - 6 замков;

-в группе «Мишутки» - 6 замков;

-в группе «Почемучки» - 6 замков;

-в музыкальном зале – 8 замков;

-в физкультурном зале – 7 замков;

-в бассейне – 12 замков;

-на лестничных пролетах – 4 замка;

-в медицинском блоке – 3 замка;

-в кабинете учителя-логопеда – 1 замок.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Положения указанного закона вступили в силу с 01 сентября 2013 года. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 8 п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 № 41 введен в действие "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия"

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 02.12.1999 разработан и принят ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», который введен в действие с 01.01.2001.

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В силу пункта 5.1.8. Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 159 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МБДОУ детский сад № 159 является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 названного Закона).

В соответствии с Уставом функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Администрации города Твери осуществляет департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п.1.2 Устава).

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществления Администрация города Твери в лице управления образования администрации города Твери (п.1.4. Устава).

К Компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе обеспечение содержания здания и сооружения Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением (п. 5.2 Устава).

Также Уставом предусмотрено, что к компетенции Учредителя относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования Учреждения, регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений с Учреждением по вопросам собственности, оказание помощи в содержании и развитии материально-технической базы Учреждения, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности, прием на себя расходов на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, на текущий и капительный ремонт Учреждения при периодичности: капительный ремонт, согласно осуществляющим нормативам, текущий ремонт по мере необходимости в пределах утвержденного плана финансово –хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 9.15 Устава деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Постановлением администрации города Твери от «21» декабря 2017 г. № 1710 утверждено Положение об управлении образования администрации г. Твери.

Согласно Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13).

- контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).

- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6).

- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7).

- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.1.8).

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением.

- Обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации города Твери, как учредителя МБДОУ детский сад № 159 обязанности обеспечить финансирование расходов для оборудования оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 в пределах полномочий, указанных в Положении и Уставе МБДОУ.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Управления образования администрации города Твери, по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, и три месяца с момента выделения денежных средств для МБДОУ для установки замков на оконных блоках.

руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 159, Управлению образования администрации города Твери Тверской области о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации г. Твери в пределах компетенции в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 159 для оборудования оконных блоков 107 (ста семью) замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 159 в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки 107 замков в следующих помещениях учреждения: