Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г.Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., помощника судьи Протасовой М.В. при секретаре с/з Пиноеве С.Н. с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ Тулуновой М.Ц. действующей на основании доверенности, представителя ответчика Комитета по физической культуре и спорту ФИО1 действующей на основании доверенности от 25.06.2025г. представителя ответчика МАУ ДО «СП № 16» «Забайкалец» ФИО2 действующей на основании доверенности от 25.07.2025г. рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по физической культуре и спорту Администрации г.Улан-Удэ, МАУ ДО «Спортивная школа № 16» «Забайкалец» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил :

Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц обращаясь в суд к ответчикам просит возложить на МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г.Улан-Удэ» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства- установку в МАУ ДО «Спортивная школа № 16» «Забайкалец» системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установку охранной телевизионной системы, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; возложить на МАО ДО «Спортивная школа № 16» «Забайкалец» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность установить на объекте систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установку охранной телевизионной системы, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ проведена проверка исполнения Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа № 16» «Забайкалец» расположенного по адресу <адрес>А, законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта. Собственниками учреждения является Администрация г.Улан-Удэ в лице МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г.Улан-Удэ».В ходе проверки установлено, что в нарушение положений подпункта «в» пункта 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности этих объектов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015г. № 202, спортивная школа не оборудована системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. На объекте отсутствует охранная телевизионная система, позволяющая при необходимости идентифицировать лица посетителей.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования : просит возложить на МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г.Улан-Удэ» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства- установку в МАУ ДО «Спортивная школа № 16» «Забайкалец» системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на МАУ ДО «Спортивная школа № 16» «Забайкалец» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность установить на объекте систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор уточненные требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по физкультуре и спорта ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признает, просит отказать в иске по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика спортивной школы № 16 ФИО2 в суде с исковыми требованиями не согласна.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является Защита гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре;

В соответствии с ч.3.1 ст.5 ФЗ от *** №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст.2 ФЗ от *** №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе принципе приоритета мер предупреждения терроризма;

Постановлением Правительства РФ от *** N 202 (ред. от ***) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" (далее Требования) предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации(п.2).

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.3).

Согласно пункта 10 Требований на каждом объекте спорта независимо от его категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем.

Согласно подпункта «в» пункта 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны:

в) объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

Из материалов дела установлено, что в соответствии с поручением прокуратуры республики от 19.02.2025г. прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ Петушковым Д.Н. принято решение провести проверку в отношении муниципальных автономных учреждений дополнительного образования, подведомственных Управлению по физической культуре и спорту Администрации г.Улан-Удэ осуществляющих деятельность на территории Железнодорожного района г.Улан-Удэ с целью установления исполнения требований антитеррористического законодательства.

Согласно Справки ст. инженера ПЦО ОВО по г.Улан-Удэ ФИО3 по результатам проверки соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 (ред. от 25.03.2025) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" в МАУ ДО «Спортивная школа № 16» «Забайкалец» г.Улан-Удэ расположенное по адресу <адрес> (отнесен к третьей категории опасности) выявлено, что в нарушение пункта «в» ст. 15 объект не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей( система видеонаблюдения имеет архив видеозаписи, рассчитанной на 22 дня).

Согласно УСТАВА Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 16» «Забайкалец» г.Улан-Удэ в дальнейшем именуемой Учреждение, является некоммерческой организацией. (п.1.2). Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ г.Улан-Удэ., функции и полномочия Учредителя осуществляются МКУ «Управление по физической культуре и спорту Администрации г.Улан-Удэ».(п.1.4). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе г.Улан-Удэ.(п.1.5). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением Собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам Собственника.(п.1.6).

В связи с имеющимися нарушениями Требований, с учетом обстановки в государстве, требования прокурора о возложении на МАУ ДО «Спортивная школа № 16» «Забайкалец» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности установить на объекте систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению.

Согласно п.п. 3.4, 3.8 Положения о МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г.Улан-Удэ» утвержденного решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 24.04.2024г. ... Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г.Улан-Удэ в отношении муниципальных подведомственных учреждений, к числу которых относится Спортивная школа № 16; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств городского бюджета.

Согласно ст.ст. 12, 132 Конституции РФ решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 N 18-КГ23-195-К4 (УИД 23RS0...-70) согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В данном случае МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г.Улан-Удэ» как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, при этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г.Улан-Удэ» обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства- установку в МАУ ДО «Спортивная школа № 16» «Забайкалец» системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы прокурора в части возложения на МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г.Улан-Удэ» обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства- установку в МАУ ДО «Спортивная школа № 16» «Забайкалец» системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации опровергаются исследованными в суде доказательствами. Иных доказательств суду не представлено.

Оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично..

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по физической культуре и спорту Администрации г.Улан-Удэ, МАУ ДО «Спортивная школа № 16» «Забайкалец» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности, удовлетворить частично.

Возложить на МАУ ДО «Спортивная школа № 16» «Забайкалец»( ИНН <***>) обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта (территории объекта) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность установить на объекте расположенном по адресу <адрес>А систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 08.08.2025г.

Судья И.П. Николаева

04RS0...-86