Дело № 2а-653/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 года р.п. Климово
Климовский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Марковой Л.С.,
при секретаре Снегиревой О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Климовского района Брянской области Булахова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Климовского района Брянской области к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Климовского района Брянской области обратился в суд к администрации Климовского района Брянской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного объекта недвижимости, - тепловой сети от ТК 43 котельной по ......................, протяженностью ...................... метров, а также обязании административного ответчика в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет вышеуказанного объекта, как бесхозяйного. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Климовского района Брянской области была проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при реализации полномочий по выявлению бесхозяйных объектов теплоснабжения и оформлению их в муниципальную собственность, в ходе которой были установлены нарушения законодательства в деятельности администрации Климовского района Брянской области, а именно: на территории Климовского района имеется вышеуказанный неучтенный объект недвижимости. Необходимых действий по постановке на учет вышеуказанного объекта теплоснабжения органами местного самоуправления Климовского района не осуществлялось. По результатам проведенной проверки 28 октября 2022 года прокуратурой Климовского района в адрес главы администрации Климовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере теплоснабжения, однако, мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято, требования прокурора не исполнены. Бездействие администрации района по принятию мер по постановке на учет вышеуказанного объекта теплоснабжения как бесхозяйного, а также по организации его надлежащего обслуживания не предпринято, что может повлечь причинение ущерба здоровью людей, возникновению чрезвычайных ситуаций на территории Климовского района. Данное административное исковое заявление подано в прокурором в интересах неопределенного круга лиц - жителей Климовского района, а также лиц, временно пребывающих на его территории.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о нем: административный ответчик, подавший заявление о рассмотрении дела без его участия, согласившийся с иском, а также заинтересованные лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, подавший отзыв и просивший разрешить иск без его участия, ФИО1 ГУП «Брянсккоммунэнерго», представивший ходатайство о рассмотрении дела без его участия, согласившийся с административным иском прокурора Климовского района Брянской области.
Административный истец не возражал рассмотреть административное дело без участия неявившихся лиц.
Суд, учитывая надлежащее уведомление административного ответчика и заинтересованных лиц о дате, времени и месте судебного заседания, а также изложенные ими позиции по иску в отзывах и ходатайствах, считает возможным рассмотреть поданный иск без их участия.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Климовского района Брянской области Булахов А.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям в нем изложенным.
Выслушав представителя административного истца, исследовав предоставленные доказательства по административному делу, изучив позиции и доводы сторон, суд приходит к следующему:
В соответствии с положениями ст.1 КАС РФ, Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ, суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
На основании п. 23 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер
Также, согласно требованиями ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с частью 1 ст. 6 указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация теплоснабжения населения, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно требованиям ст. 5.2. вышеуказанного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с Приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 года № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей», типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.
Также, в соответствии с указанным приказом, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.
Отсутствие контроля за надлежащим функционированием вышеуказанного объекта теплоснабжения по причине отсутствия собственника создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, а также может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного, террористического характера.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу положений ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По смыслу указанной правовой нормы иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 5 ст. 39 Устава Климовского района, на администрацию Климовского района возлагается исполнение полномочий администрации муниципального образования городского поселения р.п. Климово на основании абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ.
Необходимых действий по постановке на учет вышеуказанного бесхозяйного объекта теплоснабжения органами местного самоуправления Климовского района не осуществлялось.
По результатам проведенной проверки прокуратурой Климовского района 28 октября 2022 года в адрес главы администрации Климовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере теплоснабжения.
Административным ответчиком по результатам рассмотрения представления прокурора Климовского района Брянской области, направленного 28 октября 2022 года, мер по устранению выявленных нарушений не было предпринято, требования прокурора не исполнены.
Бездействие административного ответчика по принятию мер для постановки на учет вышеуказанного объекта теплоснабжения, как бесхозяйного, а также по организации его надлежащего обслуживания, может повлечь в дальнейшем нанесение ущерба здоровью людей, возникновению чрезвычайных ситуаций на территории Климовского района Брянской области.
Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе, пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурору предоставлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, административный иск обоснованно подан прокурором в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года № 2202-1 и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.
Руководствуясь ст. 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Климовского района Брянской области к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Климовского района Брянской области, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного объекта недвижимости, - тепловой сети от ТК 43 котельной по ......................, протяженностью ...................... метров.
Обязать администрацию Климовского района Брянской области в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет вышеуказанного объекта, как бесхозяйного.
Решение суда оглашено 27 декабря 2022 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.
Дата изготовления мотивированного решения – 30 декабря 2022 года.
Судья Маркова Л.С.