<данные изъяты>
Дело №2а-1081/2025
УИД 56RS0033-01-2025-001426-91
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
7 июля 2025 года г. Орск Оренбургской области
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,
при секретаре Плотниковой Ю.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков прокуратуры Оренбургской области и Генеральной прокуратуры - ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к прокуратуре Советского района г. Орска Оренбургской области, прокуратуре Оренбургской области, Генеральной прокуратуре о компенсации морального вреда в связи с не предоставлением ответа на обращение,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к прокуратуре Советского района г. Орска, в обоснование которого указал, что 7 октября 2024 года, находясь в ФКУ СИЗО-2 г. Орска через администрацию учреждения, он обратился к ответчику с письменным заявлением о нарушении его прав (исх. №-Т). До настоящего времени он не получил никакого ответа на свое заявление. С учетом уточнений исковых требований также указал, что 21 октября 2024 года он направил 2 заявления в прокуратуру Советского района г. Орска (исх. №-Т, исх. №-Т), на указанные обращения он также не получил ответов. Полагает, что прокуратура Советского района г. Орска нарушила его права, предусмотренные Законом РФ «О прокуратуре», Законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Поскольку его заявления в прокуратуру содержали факты о нарушении его прав, ответы на них имели для него огромное значение, оставление заявления без ответа и отсутствие реакции на него со стороны прокуратуры не могло не сказаться на его эмоциональном и физическом самочувствии. Он длительное время находился в состоянии фрустрации, обострились хронические заболевания, участились гипертонические кризы и развились головные боли. Просит суд взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.
Определением судьи от 6 июня 2024 года в порядке подготовки к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России.
Определением суда от 23 июня 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Генеральная прокуратура Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица – АО «Почта России».
В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что на данном этапе не имеет претензий к администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области и к АО «Почта России» по направлению его обращений в прокуратуру Советского района г. Орска. Полагает, что именно прокуратура Советского района г. Орска допустила незаконное бездействие по его жалобам от 7 октября 2024 года и 21 октября 2024 года.
Представитель административных ответчиков прокуратуры Советского района г. Орска Оренбургской области, прокуратуры Оренбургской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку права истца не нарушены. Пояснила, что в прокуратурах внедрена аппаратно-программная инфраструктура «Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры РФ», на базе которой функционирует прикладная система – АИК «Надзор». АИК "Надзор" - автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности. В формировании баз данных АИК «Надзор» участвуют подразделения Генеральной прокуратуры, прокуратуры субъектов РФ, районные прокуратуры, организации прокуратуры. База данных содержит информацию о всех входящих, исходящих и внутренних документах, вех корреспондентах (гражданах, организациях), о движении подлинников и копий документов, исполнении документов и поручений, направлении документов в дела, надзорные и наблюдательные производства. Согласно данным учетов АИК "Надзор-WEB" в прокуратуру Советского района г. Орска обращений от ФИО1 не поступало.
Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что, согласно справке по жалобам за период с 4 сентября 2024 года по 2 ноября 2024 года, ФИО1 7 октября 2024 года передано для отправки простое письмо, адресованное в прокуратуру Советского района г. Орска. Письмо зарегистрировано 7 октября 2024 года №-Т и передано в отделение почтовой связи № <адрес> 7 октября 2024 года, что подтверждается реестром простых почтовых отправлений. Учитывая, что указанное письмо не подлежало отправлению посредством заказного почтового отправления, не оплачивалось административным истцом в виду отсутствия денежных средств на лицевой счете, принято у него сотрудниками СИЗО с предоставлением сведений об исходящем номере, зарегистрировано в соответствующем журнале, передано для отправки в почтовое отделение, доставка корреспонденции адресату не входит в полномочия ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области и не может им контролироваться. Письма ФИО1, адресованные в прокуратуру Советского района г. Орска от 21 октября 2024 года, зарегистрированы в журнале учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 за №-Т, 5399-Т и переданы в отделение почтовой связи № <адрес> для направления простым письмом в одном конверте 21 октября 2024 года, о чем составлен реестр простых почтовых отправлений. Указала, что ФИО1 пропущен процессуальный срок для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями, поскольку письма с жалобами в прокуратуру Советского района г. Орска переданы для отправки 7 октября 2024 года и 21 октября 2024 года, с настоящим иском ФИО1 обратился в суд 16 мая 2025 года.
Представитель заинтересованного лица АО «Почта России» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что в соответствии с пунктом 9 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 17.04.2023 №382 по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки, почтовые отправления подразделяются на следующие категории: простые – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые адресату без его расписки в получении; регистрируемые – принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату с его распиской в получении. В связи с чем, проследить путь прохождения простых почтовых отправлений не представляется возможным.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).
Из материалов дела следует, что ФИО1, осужденный приговором суда к наказанию в виде пожизненного лишения свободы, на основании постановления следователя по особо важным делам следственного отдела по г. Новотроицку СУ СК России по Оренбургской области от 07 июня 2024 года, этапирован из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области в порядке ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для производства в следственных и иных процессуальных действиях в качестве свидетеля.
ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области с 04 сентября 2024 года по 02 ноября 2024 года, для дальнейшего отбывания наказания убыл в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
В период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области с 05 сентября 2024 года по 01 ноября 2024 года администрацией учреждения зарегистрировано и направлено 95 обращений ФИО1 в различные государственные органы, что подтверждается выпиской из журнала учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В частности, 7 октября 2024 года зарегистрировано обращение ФИО1 в прокуратуру Советского района г. Орска Оренбургской области за номером № и передано в отделение почтовой связи № <адрес> 7 октября 2024 года, что подтверждается реестром простых почтовых отправлений от 7 октября 2024 года.
Два письма ФИО1, адресованные в прокуратуру Советского района г. Орска 21 октября 2024 года зарегистрированы в журнале учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 за номером № и №, и переданы в отделение почтовой связи № <адрес> для направления простым письмом в одном конверте 21 октября 2024 года, что подтверждается реестром простых почтовых отправлений от 21 октября 2024 года.
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - ПВР СИЗО), Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ПВР ИУ) и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
ПВР СИЗО применяются к находящемся в следственных изоляторах осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в ИК, ВК или тюрьме, переведенным в СИЗО из указанных ИУ для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступлений (пункт 2). Осужденные к лишению свободы, находящиеся в СИЗО в качестве подозреваемых (обвиняемых), пользуются правами, установленными настоящими Правилами, в части, не противоречащей требованиям Федерального закона N 103-ФЗ (пункт 3).
Согласно пункту 7 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.
В силу статьи 21 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей (части 1).
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете (части 2).
В соответствии с пунктом 102 ПВР СИЗО вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в соответствующем журнале, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), с указанием даты ее поступления и отправления.
В силу пункта 106 ПВР СИЗО представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО.
В соответствии с пунктами 91, 111 - 116, 121, 123, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2011 года №463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение №16) или в электронной базе данных. Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю. Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.). Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день, срочная корреспонденция отправляется в первую очередь. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.
На основании пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года №3824 простые почтовые отправления принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения.
Материалами дела подтверждается, что подготовленная ФИО1 корреспонденция не подлежала отправлению посредством заказного почтового отправления, не оплачивалась административным истцом, принята у него сотрудниками исправительного учреждения с предоставлением сведений об исходящем номере, зарегистрирована в соответствующем журнале.
Кроме того, судом установлено, что ФИО1 обращался с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, Министерству финансов РФ о компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания под стражей.
Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 4 марта 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В ходе рассмотрения вышеуказанного административного дела в судебном заседании в качестве свидетеля допрошен сотрудник специального отдела ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Оренбургской области ФИО5, которая показала, что все поступившие от ФИО1 письма она регистрировала, присваивала номера, знакомила истца устно, и передавала в канцелярию для отправки. Сопроводительные письма с исходящими номерами вложены в личное дело ФИО1 Вся корреспонденция ФИО1 отправлена по указанным им адресатам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
В силу положений статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно частям 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
В соответствии с п. 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года N 45 (далее - Инструкция N 45), обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.
На основании п. 2.3 Инструкции N 45 поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.
Согласно п. 5.1. Инструкции N 45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В силу положений п. 1.5 Инструкции N 45, порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные, наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, введенная в действие Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.12.2011 года N 450 (далее - Инструкция N 450), устанавливает на единой основе систему делопроизводства в Генеральной прокуратуре Российской Федерации (далее - Генеральная прокуратура), прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах (далее - прокуратуры субъектов Российской Федерации), прокуратурах городов и районов, других приравненных к ним территориальных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных организациях Генеральной прокуратуры (пункт 1.1).
Из пункта 2.1.1 Инструкции N 450 следует, что в Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, других органах и организациях прокуратуры внедрена аппаратно-программная инфраструктура "Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации" (ИСОП), на базе которой функционирует прикладная система - АИК "Надзор".
АИК "Надзор" - автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности.
Основной единицей хранения информации в АИК "Надзор" является регистрационная карточка документа. Она содержит заранее определенный и неизменный набор основных реквизитов документа, а также дополнительные реквизиты, состав которых может изменяться (пункт 2.1.4.).
Пунктом п. 2.4.1.4 Инструкции N 450 предусмотрено, что Генеральная прокуратура Российской Федерации, органы и организации прокуратуры, имеющие автоматизированный информационный комплекс "Надзор", осуществляют регистрацию документов, поступающих по различным каналам связи, в АИК "Надзор". Регистрация документов в АИК "Надзор" производится в подразделении, принявшем документ.
Как следует из представленных представителем административных ответчиков сведений из программы АИК "Надзор-WEB", в прокуратуру Советского района г. Орска обращений от ФИО1 не поступало.
Таким образом, административным истцом не приведены доказательства того, что в результате действий должностных лиц органов прокуратуры его права и свободы нарушены или созданы препятствия к их осуществлению, в связи с чем исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).
Из материалов дела следует, что ФИО1 убыл из ФКУ СИЗО-2 3 ноября 2024 года, настоящее административное исковое заявление направлено в суд 16 мая 2025 года, то есть за пределами предусмотренного законом трехмесячного срока.
В обоснование уважительности причин пропуска срока обращения в суд, ФИО1 пояснил, что он ждал, когда прокуратура проведет проверку по факту пропажи всех его обращений.
Учитывая вышеизложенное, а также длительность пропуска срока для обращения в суд (6 месяцев), суд признает срок обращения ФИО1 в суд пропущенным. Уважительных причин пропуска срока истцом суду не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к прокуратуре Советского района г. Орска Оренбургской области, прокуратуре Оренбургской области, Генеральной прокуратуре о компенсации морального вреда в связи с не предоставлением ответа на обращение, отказать.
Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Ю.В. Курносова
Мотивированное решение составлено 21 июля 2025 года
Судья подпись Ю.В. Курносова
<данные изъяты>