<данные изъяты>

Дело № 2а-3789/2023

74RS0002-01-2022-004123-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года город Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Литовских П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России, Министерству финансов РФ, ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, к ГУФСИН России по Челябинской области о взыскании компенсации в размере 50000 руб. В обоснование заявленных требований указал на то, что в период с 31 января 2022 года настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ) ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области нарушает его права и интересы, а именно в питании используется испорченная сельдь, перечень продуктов не используется в полном объеме, в рационе питания отсутствуют каши из гречневой, овсяной крупы, отсутствуют гороховые каши, нет солений из огурцов и помидор, отсутствует горчица и томатная паста, не выдавались яйца в количестве 2 шт. в неделю, что считает нарушением своих прав.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, Министерство финансов РФ, ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области, в качестве заинтересованного лица Прокуратура Челябинской области.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством системы ВКС, на удовлетворении исковых требований настаивал в полом объеме.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области – ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, что права и интересы административного истца не нарушены.

Представитель Прокуратуры Челябинской области – Ермаков М.А. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, в связи с отсутствием нарушения прав административного истца.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения по делу.

Заслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Условия содержания лиц, совершивших преступления и осужденных за это по приговору суда, должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227.1. Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Так же в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании п. 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Деятельность уголовно-исполнительной системы регламентируется Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя:

1) учреждения, исполняющие наказания;

2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы и др.

В уголовно исполнительную систему по решению правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания исполнительную систему регламентирован Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 горда № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Гарантии обеспечения осужденных питанием и материально-бытовыми принадлежностями установлены частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, минимальные нормы обеспечения которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» (далее - постановление Правительства от 11 апреля 2005 года № 205).

Закупки продуктов питания осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) путем проведения конкурентных способов закупки, в том числе путем осуществления закупок у единственного поставщика.

Согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупок обязательно используется каталог товаров, работ, услуг, сформированный на основе общероссийского классификатора ОКПД2 и структурированное описание объекта закупки. Таким образом, при закупках содержащий продуктов питания обязательно описывается объект закупки с указанием качественных характеристик: соответствие конкретному ГОСТ или нормативно- технической документации изготовителя (ТУ, СТО), конкретному техническому регламенту, в том числе при описании обязательно указываются сорт или вид, или класс той или иной продукции.

При исполнении государственных контрактов по согласованию поставщиком с ГУФСИН России по Челябинской области допускается поставка товара, качество и потребительские свойства которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения вносятся в реестр контрактов, заключенных ГУФСИН России по Челябинской области.

Приемка продукции, поступающей по государственным контрактам и договорам, заключенным для нужд ГУФСИН России по Челябинской области, осуществляется согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ комиссией по приемке товаров, утвержденной приказом ГУФСИН России по Челябинской области от 29 марта 2021 года № 308.

Приемка товара по качеству и количеству производится в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными постановлением Государственного арбитража при СМ СССР № П-6 от 15 июня 1965 года, № П-7 от 25 апреля 1966 года с изменением и дополнением от 14 ноября 1974 года № 98 и условиями контрактов и договоров. Приемка товара производится по транспортным и сопроводительным документам, документам удостоверяющим качество товара (оригиналом ветеринарного сопроводительного документа, оформленного на бумажном носителе в соответствии с приложением № 1, 3 к приказу Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589), копией действующего на момент отгрузки протокола лабораторных исследований (испытаний), оригиналом декларации 0 соответствии или ее копией, заверенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, документом удостоверяющим качество и безопасность товара, оформленным в соответствии с требованиями ГОСТ на поставляемый товар. Приемка производится по органолептическим показателям (внешний вид, цвет запах, вкус, консистенция). Приемка продуктов, не соответствующих требованиям государственных контрактов и договоров, имеющих признаки недоброкачественности не допускается.

Полученные продукты питания доводятся до подведомственных учреждений ГУФСИН России по Челябинской области по разнарядкам согласно потребности в объеме, необходимом для создания в учреждениях переходящих запасов не менее 15 сутодач.

Приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее Порядок № 686), согласно пункту 4, которого, осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи.

Как следует из материалов дела, с 31 января 2022 года по настоящее время административный истец ФИО2 содержится в ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области. В обоснование заявленных требований ФИО2 указано на нарушение условий его содержания в части организации питания в ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области в период с 31 января 2022 года по 30 мая 2022 года. При этом, уточнение административным истцом периода нарушения его прав, судом при разрешении данного спора не принято, разъяснено право на обращение с самостоятельными исковыми требованиями.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области осужденный ФИО1 по прибытию в учреждение был поставлен на минимальную норму питания для осужденных к лишению свободы, согласно постановлению Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205.

В ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области питание осужденных осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205, приказа Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», а также приказа ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Прием пищи осужденными производится в часы, установленные распорядком дня. В ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области организовано 3-х разовое питание: завтрак, обед и ужин. Питание осужденных осуществляется по камерно.

В рацион питания включены необходимые продукты; мясо, рыба, крупы, молоко, жиры, овощи свежие, масло сливочное, творог. В случае отсутствия необходимых к выдаче продуктов, проводится их замена. Еженедельно в ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области разрабатываются меню-раскладки на основании приказа ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 696 совместно с медицинским работником, заведующим столовой и начальником ОИ и ХО, которые утверждаются начальником учреждения. При составлении раскладки продуктов учитываются: режимы питания, установленный для питающихся, нормы питания, наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения. Возможна замена продуктов питания, которые отсутствую на складе в учреждении на другие продукты, согласно нормам замены приложение № 7 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018года № 189.

Продукты на склад учреждения поступают централизовано с базы ГУФСИН России по Челябинской области. На все продукты имеются сертификаты качества.

Закладка продуктов питания производится поваром согласно утвержденному меню-раскладке в обязательном присутствии дежурного помощника начальника тюрьмы (далее ДПНТ), о чем делается запись в книге «Учёта контроля за качеством приготовления пищи». Качество готовой пищи проверяет дежурный врач, ДПНТ И ответственный по учреждению, о чем делают запись в книге «Учёта контроля за качеством приготовления пищи».

Ежеквартально проводится исследование проб пищи.

Согласно справке врио начальника филиала МЧ ФИО6 жалоб на питание от осужденных, включая ФИО1, в медицинскую часть не поступало (л.д. 12 т. 1).

Следовательно, питание осужденных, в том числе ФИО1 организовано в рамках нормативных документов, регламентирующих деятельность по обеспечению питания осужденных.

Разрешая заявленные исковые требования, суд принимает во внимание, что в указанной период времени от других осужденных ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области жалоб относительно питания не поступало, каких-либо вспышек отравлений зафиксировано не было, кроме того, из представленных в материалы дела протоколов лабораторных испытаний (л.д. 165-179 т. 1) следует, что все соответствует нормативным требованиям.

Произведенные замены одних продуктов на другие соответствовали установленному порядку, что подтверждается представленными в материалы административного дела рапортами (л.д. 38-81 т. 3).

При этом ссылки административного истца о том, что ему положен картофель 550 г в сутки со ссылкой на приказ № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», суд находит несостоятельными, поскольку данный приказ применяется при установлении повышенных норм питания, в то время как административный истец по прибытию в учреждение был поставлен на минимальную норму питания для осужденных к лишению свободы, согласно постановлению Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205.

Указания административного истца на его записи по фактическому питанию в учреждении, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку составлены самим административным истцом и не могут являться надлежащими доказательствами нарушения его прав.

Доводы административного истца на то, что он неоднократно, более 4 раз обращался к руководителям учреждения по поводу вопросов питания, какого-либо правового значения не имеют, поскольку сами обращения не могут являться доказательствами нарушения организации питания либо не качественности продуктов. При этом, суд обращает внимание, что по всем обращениям административного истца с ним были проведены беседы.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, каких-либо нарушений в организации питания установлено не было, что также подтверждается ответом из Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ (л.д. 119 т. 1).

Указания административного истца на то, что административными ответчиками не представлены все его обращения начальнику ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области ФИО7, удовлетворению не подлежат, поскольку из личного дела осужденного, которое обозревалось в судебном заседании, все обращения ФИО1 на имя ФИО7 были связаны с разрешением на телефонные переговоры с близкими родственниками. Административным истцом иных доказательств обращения к ФИО7 относительно вопросов организации питания либо условий содержания, касающихся данного факта, не представлено.

Ссылки административного истца на справку гл. бухгалтера ФИО8 от 19 апреля 2023 года (л.д. 186 т. 2), которая, по его мнению, не соответствует меню-раскладкам, судом во внимание не принимаются.

С учетом данной справки, а также рапорта от 18 февраля 2022 года (л.д. 39 т. 3), из которого следует, что зав.столовой ОКБИ и ХО ФИО9 просила разрешения произвести на 20 февраля 2022 года замену продуктов питания с яйца варенного на омлет на завтрак. Выдача яиц по указанной справке в указанном размере подтверждается меню-требованиями на выдачу продуктов питания (л.д. 189, 190 т. 2).

Исходя из изложенного, со стороны административных ответчиков в отношении ФИО1 не допускалось каких-либо незаконных действий (бездействия), причинивших вред, что явилось бы основанием для взыскания компенсации за нарушение условий содержания, факт замены одних продуктов питания на другие каким-либо образом на права ФИО1 не повлиял.

Поскольку с учетом представленных сторонами доказательств судом достоверно установлено, что в период нахождения ФИО1 в ФКУ Т ГУФСИН России содержался в условиях, отвечающих требованиям действующего законодательства, рацион и количество питания получал в полном объеме, продукты получал надлежащего качества, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

При таких обстоятельствах суд, исследовав представленные доказательства, опровергающие обстоятельства, на которые ссылается административный истец относительно несоответствия условий содержания, приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 о ненадлежащих условиях содержания несостоятельны, а материалы дела не содержат доказательств причинения административному истцу виновными действиями ответчиков какого-либо вреда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России, Министерству финансов РФ, ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в ФИО5 областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 года

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь П.В. Литовских