Дело № 2а-233/2022
УИД 32RS0017-01-2022-000209-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2022 года п. Комаричи Брянской области
Комаричский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,
при секретаре Токмаковой Ю.В.,
с участием административного истца–помощника прокурора Комаричского района Брянской области ФИО4,
представителя административного ответчика – директораМУП «Комаричский районный водоканал»ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Комаричского района Брянской области, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Комаричского муниципального района Брянской области, муниципальному унитарному предприятию «Комаричский районный водоканал»о признании незаконным бездействияи обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с иском к администрации Комаричского муниципального района Брянской области, муниципальному унитарному предприятию «Комаричский районный водоканал» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия.
В обоснование иска указал, что в ходе надзорной деятельности прокуратурой района выявлены неоднократные нарушения законодательства, регулирующие водоснабжение населения. В адрес МУП «Комаричский районный водоканал» и администрации Комаричского муниципального района Брянской области вносились представления, должностные лица привлекались к административной ответственности.
Согласно ответам от администрации процент износа водопроводных сетей района составляет более 90%.
По представленной информации МКУ «ЕДДС Комаричского муниципального района», на территории п.Комаричи Брянской областив 2021-2022 г.г. на сетях водоснабжениясистематически происходят аварии.
Несмотря на наличие оснований и нарушение норм действующего законодательства, в период с 2016 года по 2021 год, обязательное техническое обследование водопроводных сетей района не проводилось.
Таким образом, имеется необходимость технического обследования систем холодного водоснабжения п. Комаричи района Брянской области для дальнейшего определения необходимости в реконструкции или ремонте разводящих водопроводных сетей поселка, достигших предельного физического износа, в целях снижения потерь питьевой воды, обеспечения качества представляемыхуслуг по снабжению населения питьевой водой, уменьшения затрат на эксплуатацию водопроводного хозяйства, включаемых в тариф населения.
МУП «Комаричский районный водоканал» осуществляет водоснабжение потребителей п.Комаричи Брянской области, включая население, социально значимые объекты, объекты жизнеобеспечения, медицинские учреждения, органы.
Вследствие бездействия администрации нарушаются права неограниченного круга лиц – жителей п.Комаричи Брянской областина бесперебойное получение коммунальных услуг водоснабжения, которое в свою очередь снижает защищенность населения от пожаров, в том числе в случае террористической атаки, что является нарушением принципа минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, закрепленного в ст. 2 Федерального закона «О противодействия терроризму».
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комаричского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Комаричского района Брянской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию муниципального имущества в части необеспечения организации проведения технического обследования систем холодного водоснабжения п.Комаричи Брянской области, и обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области и МУП «Комаричский районный водоканал» обеспечить проведение технического обследования систем холодного водоснабжения п.Комаричи Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Комаричского района Брянской области ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика МУП «Комаричский районный водоканал»- ФИО3 в судебном заседанииадминистративные исковые требования признал в полном объеме, о чем оформлено заявление о признании иска. Положения,приведенные статьями 46, 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны. Пояснил, что нарушения, являющиеся предметом данного иска, будут устранены.
Согласно ч.1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
В силу ч.1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит указанному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 указанной статьи).
К материалам административного дела приобщено изложенное в письменной форме заявление представителя ответчика МУП «Комаричский районный водоканал» - ФИО3 о признании административного иска в полном объеме, которое подтверждено представителем ответчика и в судебном заседании.
Поскольку признание иска административным ответчиком МУП «Комаричский районный водоканал» не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска ответчиком в части бездействия и обязанияМУП «Комаричский районный водоканал» обеспечить проведение технического обследования систем холодного водоснабжения п.Комаричи Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика – ФИО5 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела. Направила в адрес суда заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, а также указала, что исковые требования не признает, ссылаясь на отсутствие дополнительного финансирования муниципального бюджета на техническое обследование систем холодного водоснабжения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании ст.50 Федерального закона 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
На основании п.4 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗк вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из норм ст.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
Согласно ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В пункте 25 ст.2 вышеуказанного Федерального закона разъяснено, что техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается как оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Как следует из ст.37 вышеназванного Федерального закона техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения:
1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений;
2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности;
3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий;
4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (ч.3).
Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч.4).
Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.5).
Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (ч.6).
Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года №437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.
Как установлено в судебном заседании, в период с 2016 года по настоящее время техническое обследование систем холодного водоснабжения п. Комаричи и сельских поселений не проводилось.
Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории п.Комаричи Брянской области, является МУП «Комаричский районный водоканал».
В ответ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Комаричского муниципального района Брянской области сообщила о том, что система водоснабжения всего Комаричского муниципального района имеет износ более 90%. На проведение ремонтных работ и замену водопроводных сетей денежные средства в бюджете района отсутствуют. В целях ремонта системы водоснабжения и доведения качества водоснабжения до необходимых параметров, муниципальный район участвует в программе «Чистая вода», в рамках которой в 2022 году будет проводиться реконструкция системы водоснабжения в п.Комаричи, а в 2023 году – в п.Бочарово. Для этих целей подготавливается ПСД. ПСД и инженерные изыскания требуют значительных финансовых средств. За проведенные работы и в настоящее время имеется большая задолженность. По мере возможности населенные пункты Лопандино и Игрицкое будут включены в федеральные и областные программы. Ответственным за качество водоснабжения являлся директор МУП «Комаричский коммунальщик Б., которому объявлено устное замечание.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ по запросу прокуратуры Комаричского района Брянской области администрации Комаричского муниципального района Брянской области сообщила, что в 2022 году в рамках программы «Развитие ТЭК и ЖКХ Брянской области» запланирован капитальный ремонт трех участков водопроводов в д.Угревище, с.Радогощь и с.Игрицкое. В настоящее время готовятся ПСД, на которые из областного бюджета выделено 1 300 000 руб., а из муниципального бюджета – не менее 5% от данной суммы.
ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Комаричского муниципального района Брянской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в бюджетной сфере и в сфере водоснабжения и водоотведения.
Вместе с тем, выявленные нарушения закона, указанные в представлении, не были устранены.
Таким образом, в результате бездействия администрации и МУП «Комаричский районный водоканал», выразившегося в длительном непринятии мер по техническому обследованию систем холодного водоснабжения нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей п.Комаричи на безопасное холодное водоснабжение, на благоприятную окружающую среду.
Учитывая, что администрацией Комаричского муниципального района не обеспеченаорганизация проведения технического обследования системхолодного водоснабженияМУП«Комаричский районный водоканал», которым в свою очередь вопреки требованиям законодательства не проведено техническое обследование систем холодного водоснабженияв установленный законом срок, что нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение холодного водоснабжения надлежащего качества, суд полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Ссылка представителя администрации на отсутствие денежных средств для технического обследования систем холодного водоснабжения не может быть принята судом в качестве уважительной причины неисполнения администрацией требований законодательства, поскольку решение вопросов местного значения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета или иных источников.
Представленные МУП «Комаричский районный водоканал» акты о техническом обследовании водопроводной сети по ул.Комсомольской,ул.Ленина в 2020 - 2021 г.г. не свидетельствует о проведении технического обследовании водопроводной сети в п.Комаричи в полном объеме за последние 5 лет.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, с учетом характера спора, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства РФ, объема временных и организационных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, с учетом угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, учитывая мнение представителя административного истца, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, полагая его разумным.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Комаричского района Брянской области, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Комаричского муниципального района Брянской области,муниципальному унитарному предприятию «Комаричский районный водоканал» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия– удовлетворить.
Признать незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию муниципального имущества в части необеспечения организации проведения технического обследования систем холодного водоснабжения п.Комаричи Брянской области.
Обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области и муниципальное унитарное предприятие «Комаричский районный водоканал» обеспечить проведение технического обследования систем холодного водоснабжения п.Комаричи Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.С. Серенкова
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года.
Мотивированное решение составлено 30 июня 2022 года.