Дело № 2а-7425/2023 21 декабря 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-007366-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поповой Д.В.

при секретаре Кухто Я.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 .. к призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск», военному комиссариату г. Северодвинска Архангельской области, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия) военного комиссариата г. Северодвинска Архангельской области, выразившихся в выдаче повестки для явки и последующей отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в настоящий призывной период, непроведении призывных мероприятий в рамках осеннего призыва 2023 года, отсутствии отмены решения призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск» в отношении него, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск», федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Архангельской области» о признании незаконным действий (бездействия) военного комиссариата военного комиссариата г. Северодвинска Архангельской области, выразившихся в выдаче повестки ..... в военный комиссариат г. Северодвинск Архангельской области для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в настоящий призывной период, непроведении призывных мероприятий (медицинского освидетельствования и призывной комиссии) в рамках осеннего призыва 2023 года, отсутствии отмены решения призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск» в отношении него, обязании устранить допущенные нарушения и провести мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а именно - медицинское освидетельствование и призывную комиссию в рамках осеннего призыва 2023 года.

Требования мотивирует тем, что 21.11.2023 он явился в военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий, которые не проводились. Вместо этого ему была вручена повестка ..... в военный комиссариат г. Северодвинск Архангельской области для отправки к месту прохождения военной службы.

По его мнению, решение о призыве, вынесенное ..... призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск», не может быть реализовано в новом призыве, поскольку должно быть отменено по окончанию весеннего призыва 2023 года, а новый призывной период подразумевает повторное проведение призывных мероприятий и новое решение призывной комиссии. В обоснование своей позиции ссылается на судебную практику иных судов.

По инициативе суда в качестве соответчика по делу привлечён военный комиссариат города Северодвинск Архангельской области.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещённый (л. <...>), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела, поскольку заболел. Заявленное им ходатайство судом рассмотрено в установленном законом порядке. в его удовлетворении отказано, так как явка ФИО1 в судебное заседание не была признана судом обязательной. Кроме того, административный истец не представил доказательств наличия у него заболевания, препятствующего личному участию в судебном заседании.

Административные ответчики: военный комиссариат Архангельской области, призывная комиссия городского округа Архангельской области «Северодвинск», извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своих представителей не направили (л. <...>).

Представитель военного комиссариата г. Северодвинск Архангельской области ..... действующая на основании доверенности (л. д. 35), имеющая высшее юридическое образование (л. <...>), представила письменный отзыв на административный иск (л. д. 34), в котором просила отказать в его удовлетворении в полном объёме.

Указала, что решением призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск» от ..... ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями («Б-3»), призван на военную службу.

Выполнение указанного решения приостанавливалось до вступления в законную силу решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 06.07.2023 по административному делу № 2а-4673/2023, которым оспариваемое ФИО1 решение о его призыве на военную службу признано судом законным и обоснованным, данное решение вступило в законную силу.

Принятие призывной комиссией района в отношении граждан какого-либо иного (одного из) решения, установленных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ), в рамках действующего решения о призыве на военную службу не предусмотрено, за исключением случая, определенного пунктом 102 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в силу которого военный комиссар при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, в том числе, проводимом в рамках работы следующей призывной комиссии.

Медицинское освидетельствование ФИО1 пройдено ..... Соответственно, поскольку административным истцом заключение независимой военно-врачебной экспертизы не представлено, то правовые основания для его направления на повторное освидетельствование у административного ответчика отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 статьи Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В силу пунктом 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования для отправки к месту прохождения военной службы.

..... ФИО1 лично была вручена повестка ..... о явке в военный комиссариат города Северодвинск Архангельской области ..... часам для отправки в команду к месту прохождения военной службы. ФИО1 по повестке не явился.

Каких-либо документальных доказательств уважительности причин своих действий неявки по повестке на мероприятия призыва на военную службу ..... ФИО1 не представил. Тем самым он считается уклоняющимся от военной службы согласно пункту 4 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

Вручение административному истцу повестки, обязывающей его явиться в военный комиссариат, является реализацией военным комиссариатом своих полномочий по организации призыва, и не нарушает прав военнообязанного гражданина.

Нового решения призывной комиссией городского округа Архангельской области «Северодвинск» в отношении ФИО1 не принималось, так как решение призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск» от ..... было приостановлено до вступления в законную силу решения Северодвинского городского суда Архангельской области и в настоящий время должно быть исполнено.

Представитель военного комиссариата Архангельской области в представленных письменных возражениях просил отказать в полном объёме в удовлетворении административного иска об оспаривании решения призывной комиссии. Обратил внимание, что ..... с жалобой на решение призывной комиссии на основании пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не обращался, просил в удовлетворении административного иска отказать (л. д. 30).

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, в том числе документы личного дела призывника ФИО1, его учётную карту, письменный отзыв представителя военного комиссариата г. Северодвинск Архангельской области, суд приходит к следующему.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1), гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьями 22, 25, 26, 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в городских округах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из материалов, установлено в судебном заседании, решением призывной комиссии городского округа «Северодвинск», оформленное протоколом заседания ..... ФИО1 призван на военную службу, ему определена категория годности .....

Вступившим в законную силу решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 06.07.2023 по административному делу № 2а-4673/2023 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск», военному комиссариату города Северодвинска, военному комиссариату Архангельской области о признании незаконным решения от 19.05.2023 № 32 о призыве на военную службу.

..... повесткой военного комиссариата ФИО1 был уведомлён о явке в военный комиссариат города Северодвинска Архангельской области для медицинского освидетельствования.

Из материалов личного дела призывника усматривается, что медицинское освидетельствование ноябре 2023 года не проводилось (согласно записям в учётной карте призывника и карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, административный истец проходил медицинское освидетельствование 19.05.2023).

Повесткой ..... ФИО1 был уведомлён о явке в военный комиссариат г. Северодвинск Архангельской области для отправки к месту прохождения военной службы, о чём сам указывает в административном иске.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец указывает на незаконность действий военного комиссариата г. Северодвинска Архангельской области, выразившихся в выдаче повестки для явки и последующей отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в рамках осеннего призыва без проведения медицинского освидетельствования и в отсутствие решения о призыве на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ (пункты 1 и 3 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ и пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28, пунктом 2 статьи 35.1, пунктом 4 статьи 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ.

Исходя из системного толкования норм пунктов 1 статей 25 и 26 Федерального закона № 53-ФЗ, мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 01 апреля по 15 июля, с 01 октября по 31 декабря ежегодно.

В силу положений пункта 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, по завершении призыва призывная комиссия отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отменённые призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом.

Исходя из приведённых норм, окончание текущего призыва само по себе не отменяет нереализованное решение призывной комиссии. Действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене своих решений о призыве только в силу окончания призывных периодов.

Следовательно, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, подлежат реализации в ходе ближайшей призывной кампании, на чём правомерно настаивает представитель административного ответчика в представленных письменных возражениях.

Согласно нормам пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

По общему правилу новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии.

Таких обстоятельств по делу не установлено, ФИО1 в административном иске не приводит.

Соортветственно, вручение гражданину повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы в новом призывном периоде является надлежащей реализацией ранее состоявшегося решения о призыве на военную службу, в рамках которого гражданин проходил медицинское освидетельствование и призывную комиссию, при условии действительности заключения о его годности к военной службе с учетом установленных сроков.

При отсутствии в состоянии здоровья гражданина изменений, дающих основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо иных причин, указанных в пункте 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, а также при соблюдении сроков действия названного заключения гражданин не подлежит новому медицинскому освидетельствованию.

Медицинское освидетельствование ФИО1 пройдено 19.05.2023. Соответственно, поскольку административным истцом заключение независимой военно-врачебной экспертизы не представлено, то правовые основания для его направления на повторное освидетельствование у административного ответчика, вопреки доводам административного иска, отсутствовали.

При таких обстоятельствах, вручение ..... лично ФИО1 ..... о явке в военный комиссариат города Северодвинск Архангельской области ..... часам для отправки в команду к месту прохождения военной службы, являлось законным и обоснованным. ФИО1 по повестке не явился.

Ссылка административного истца на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку указанные судебные акты не несут преюдициального значения для рассматриваемого спора.

С учётом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным действий (бездействия) военного комиссариата г. Северодвинска Архангельской области.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 .. к призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск», военному комиссариату г. Северодвинска Архангельской области, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия) военного комиссариата г. Северодвинска Архангельской области, выразившихся в выдаче повестки для явки и последующей отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в настоящий призывной период, непроведении призывных мероприятий в рамках осеннего призыва 2023 года, отсутствии отмены решения призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск» в отношении него, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Попова

В окончательной форме решение изготовлено 12.01.2024.