Дело № 2а-189/2023
УИД № 19RS0007-01-2023-000224-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Боград Боградского района Республики Хакасия 14 июня 2023 года
Боградский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Норсеевой И.Н.,
при секретаре Беляевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия к Боградскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия, судебному приставу-исполнителю Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (номер)-ИП от 28 июня 2022 года,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Боградского сельсовета обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления от 28 июня 2022 года о возбуждении исполнительного производства (номер)-ИП.
В обоснование административных исковых требований указывает, что 28 июня 2022 года по результатам рассмотрения постановления по делу об административном правонарушении (номер) от 28 июня 2022 года, возбуждено исполнительное производство (номер)-ИП о взыскании с должника администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30 000 рублей. Данный штраф вынесен по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении (номер)-АП, вступившего в законную силу 24 декабря 2021 года. Указывает, что с данным постановлением о возбуждении исполнительного производства администрация Боградского сельсовета не согласна, так как информация о наложении штрафа в размере 30 000 рублей в отношении Боградского сельсовета к ним не поступала. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 28 июня 2022 года должником – администрацией Боградского сельсовета было получено только 13 апреля 2023 года. Срок оспаривания данного постановления истекал 24 апреля 2023 года. Отмечает, что в десятидневный срок оспаривания данного постановления, была подана жалоба об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 28 июня 2022 года. Просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок для подачи административного искового заявления, ссылаясь на то, что 24 апреля 2023 года в Боградский районный суд была подана жалоба об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства.
Определениями суда от 04 мая 2023 года и от 16 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Боградского районного отделения УФССП России по Республике Хакасия – ФИО1, в качестве административного соответчика – Управление ФССП России по Республике Хакасия.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Боградского РОСП УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что на исполнении в Боградском районном отделении судебных приставов находится исполнительное производство (номер)-ИП об обязании администрации Боградского сельсовета устранить нарушения законодательства, в рамках указанного исполнительного производства 29 октября 2021 года должнику – администрации Боградского сельсовета вручено требование об исполнении решения суда, с установлением срока исполнения. В установленный срок требование от 29 октября 2021 года должником не было исполнено, в этой связи 01 декабря 2021 года в отношении администрации Боградского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Начальником Боградского РОСП УФССП России по Республике Хакасия указанный протокол рассмотрен и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указывает, что на рассмотрение представитель администрации Боградского сельсовета ФИО3 не явился, будучи надлежащим образом уведомлен. Постановление об административном правонарушении (номер)-АП получено администрацией Боградского сельсовета 30 декабря 2021 года. 09 февраля 2022 года определением Боградского районного суда жалоба главы Боградского сельсовета ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении (номер)-АП возращена без рассмотрения, в связи с пропуском срока обжалования.
Отмечает, что 28 июня 2022 года к принудительному исполнению предъявлен вступивший в законную силу исполнительный документ – постановление по делу об административном правонарушении (номер) от 14 декабря 2021 года о взыскании с должника - администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия административного штрафа в размере 30 000 рублей и возбуждено исполнительное производство (номер)-ИП.
Административный истец администрация Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1, представители административного ответчика Боградского РОСП, а также административного соответчика УФССП России по Республике Хакасия, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.
Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, административного ответчика, представителей административного ответчика и соответчика.
Суд, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Исходя из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Пунктом 3 части 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 4, 227 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства от 28 июня 2022 года было вручено главе администрации Боградского сельсовета 13 апреля 2023 года (л.д. 25), что не оспаривается сторонами.
24 апреля 2023 года администрацией Боградского сельсовета в Боградский районный суд была подана жалоба об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 7), в связи с возвратом данной жалобы администрация Боградского района 27 апреля 2023 года обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства. В административном иске содержится просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание принятые администрацией Боградского сельсовета меры к оспариванию постановления судебного пристава-исполнителя в течение десяти дней со дня получения данного постановления, суд приходит к выводу о восстановлении срока для обращения в суд с административным иском о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), исполнительными документами являются, в том числе акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с нормами, закрепленными в ч. 5 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных ч. 1.1 и 6 настоящей статьи, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
В силу ч. 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ
Как установлено судом из материалов дела, Боградским районным судом по гражданскому делу (номер) от 23 июля 2019 года был выдан исполнительный лист в отношении должника администрации Боградского сельсовета об обязании администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2019 передать муниципальному унитарному предприятию «Боградский» следующий пакет документов для получения лицензии:
- паспорт на 12 (двенадцать) скважин, расположенных на территории с. Боград и д. Белелик Боградского района: скважина «Милиция», скважина «ул. Мира 1», скважина «ул. Мира 2», скважина «Райсобес 1», скважина «ФИО4», скважина «Лесхоз», скважина «Мельница», скважина «Питомник», скважина «Баня», скважина «Хлебозавод - Райпо», скважина «ул. Юбилейная», скважина «д. Белелик»; кадастровые паспорта на земельные участки указанных выше подземных скважин, включая санитарную зону 1 пояса; паспорт на водопроводную сеть с. Боград, включая схему водопровода с деталировкой абонентов; кадастровый паспорт земельного участка водопроводной сети с. Боград; паспорта на водопроводные башни Рожновского и накопительные емкости с. Боград; перечень оборудования вышеуказанных подземных скважин, включая электрическую схему на каждую скважину (л.д. 41-42).
На основании данного исполнительного листа 16 января 2020 года судебным приставом-исполнителем Боградского районного отделения судебных приставов по Республике Хакасия (далее – Боградское РОСП) возбуждено исполнительное производство (номер)-ИП (л.д. 43).
29 июня 2020 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО2 в рамках вышеназванного исполнительного производства (номер)-ИП вынесено постановление о взыскании с должника администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 44).
29 октября 2021 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО2 вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 25 ноября 2021 года (л.д. 45).
01 декабря 2021 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Боградского РОСП УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении (номер)-АП в отношении администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. (л.д. 40).
По результатам рассмотрения указанного протокола 14 декабря 2021 года начальником отдела – старшим судебным приставом Боградского районного отделения судебных приставов ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении (номер)-АП, которым администрация Боградского сельсовета Боградского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 50-51).
Определением Боградского районного суда от 09 февраля 2022 года жалоба главы администрации Боградского сельсовета Боградского района ФИО3 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО5 от 14 декабря 2021 года (номер)-АП, которым администрация Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - возвращена заявителю без рассмотрения в связи с пропуском срока на обжалование (л.д. 53). Определение вступило в законную силу 22 февраля 2022 года.
Как следует из определения Боградского районного суда от 09 февраля 2022 года, копия постановления по делу об административном правонарушении от 14 декабря 2021 года (номер)-АП была получена администрацией Боградского сельсовета 30 декабря 2021 года.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении (номер)-АП от 14 декабря 2021 года вступило в законную силу по истечении срока обжалования – 11 января 2022 года и подлежало исполнению в части уплаты администрацией Боградского сельсовета назначенного административного наказания в виде административного штрафа.
В силу требований ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на орган, должностное лицо, вынесших постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном Кодексом РФ об административном правонарушении, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации (ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.
В связи с отсутствием сведений об уплате администрацией Боградского сельсовета административного штрафа в размере 30 000 рублей, наложенного постановлением по делу об административном правонарушении (номер)-АП, 28 июня 2023 года Боградским РОСП изготовлен второй экземпляр постановления (номер), подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью (л.д. 9).
28 июня 2022 года на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении (номер)-АП от 14 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 вынесено оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства (номер)-ИП в отношении администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, предмет исполнения – штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30 000 рублей (л.д. 9).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что постановление по делу об административном правонарушении от 14 декабря 2021 года о назначении администрации Боградского сельсовета административного штрафа в размере 30 000 рублей вступило в законную силу 11 января 2022 года, сумма административного штрафа в течение более чем 5-ти месяцев администрацией Боградского сельсовета не уплачена, сведений об обращении с рассрочкой, отсрочкой уплаты административного штрафа не представлено, следовательно, судебным приставом-исполнителем законно и обоснованно вынесено постановление от 28 июня 2022 года о возбуждении исполнительного производства (номер)-ИП.
Доказательств, подтверждающих, что какие-либо права административного истца были нарушены в результате законных действий судебного пристава-исполнителя, суду не представлено.
Отсутствие в материалах исполнительного производства сведений о направлении должнику администрации Боградского сельсовета в течение трех дней постановления о возбуждении исполнительного производства, и получение главой администрации Боградского сельсовета ФИО3 данного постановления лишь 13 апреля 2023 года, само по себе не влияет на законность оспариваемого административным истцом постановления.
Совокупность правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, а потому оснований для удовлетворения административных исковых требований администрации Боградского сельсовета не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия к Боградскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия, судебному приставу-исполнителю Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 о признании незаконным постановления от 28 июня 2022 года судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (номер)-ИП, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2023 года.
Председательствующий И.Н. Норсеева