РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глазуновой А.А., с участием представителя административного истца-помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Вилковой Л.В., представителя административного ответчика – администрации МО «Золотухинский сельсовет» - ФИО1, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области административное дело № 2а-230/2023 по административному исковому заявлению Заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Золотухинский сельсовет» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Золотухинский сельсовет» в части непринятия мер направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов на территории с. Золотуха Ахтубинского района Астраханской области и обязании администрации МО «Золотухинский сельсовет» обеспечить приведение пожарных гидрантов в надлежащее и исправное состояние.

В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной Ахтубинской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Золотухинский сельсовет», выявлены нарушения, установлено, что согласно акту ГУ МЧС России по Астраханской области от 19 октября 2022 г. пожарные гидранты расположенные на территории муниципального образования «Золотухинский сельсовет», находятся в ненадлежащем состоянии, а именно: по ул. Ленина-ул. ФИО3 нет координатной таблички; по ул. Ленина д.24 нет координатной таблички; по ул. Ленина д. 57 неисправно сливное устройство; по ул. Ленина, д.73 нет крышки колодца, нет координатной таблички; по ул. Колхозной д.68 отсутствует координатная табличка, по ул. Колхозная д.56 нет крышки колодца, течь, неисправно сливное устройство; по ул. Колхозной д. 48 пожарный гидрант не открывается, отсутствует крышка люка, координатная табличка; по ул. Урицкого д.1 отсутствует крышка колодца, координатная табличка; по ул. Колхозной-ФИО3 пожарный гидрант неисправен, низко расположен стояк, отсутствует координатная табличка; по ул. Колхозной д. 16 отсутствует крышка колодца, колодец затоплен, нет координатной таблички; по ул. Колхозной д.2 неисправно сливное устройство, нет координационной таблички; по ул. Горького д. 19 завышен стояк, нет координатной таблички; по ул. Горького д.42 неисправно сливное устройство, нет координатной таблички; по ул. Горького д.50 нет координатной таблички; по ул. ФИО4 д. 17 неисправно сливное устройство; по ул. Свердлова д.37 нет крышки колодца, нет координатной таблички; по ул. Свердлова- ул. Щорса неисправно сливное устройство; по ул. Свердлова-ул. Урицкого-неисправно сливное устройство, нет крышки колодца, нет координатной таблички; по ул. Свердлова-ул. ФИО4 нет перекрытия колодца, нет координатной таблички; по ул. ФИО4 д.9 неисправно сливное устройство; по ул. Чапаева д.23 пожарный гидрант неисправен, сорван шток, нет координатной таблички; по ул. Чапаева, д.27 неисправно сливное устройство; по ул. Степной д. 7 координатная табличка не читаема; по ул. Свердлова-ул. ФИО4 нет перекрытия колодца, координатной таблички; по ул. Свердлова- ул. Урицкого неисправно сливное устройство, отсутствует крышка колодца, координатная табличка; по ул. Свердлова 16 неисправно сливное устройство, нет координатной таблички; по ул. Свердлова-Почтовая сорван шток; по ул. Горького-ул. ФИО4 координатная табличка не читаема; по ул. Горького д.31 координатная табличка не читаема.

Невыполнение вышеперечисленных требований пожарной безопасности, нарушает права граждан указанного населенного пункта, так как в случае возникновения пожара ненадлежащее состояние и неисправность источников наружного противопожарного водоснабжения может препятствовать его своевременному устранению, причинив вред жизни и здоровью жителей, а также их имуществу.

Указанные нарушения требований пожарного законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей.

Представитель административного истца – помощник Ахтубинского городского прокурора Вилкова Л.В. в судебном заседании с учетом уточнений административных исковых требований, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Золотухинский сельсовет» в части непринятия мер направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов на территории с. Золотуха Ахтубинского района Астраханской области, обязать администрацию МО «Золотухинский сельсовет» обеспечить приведение пожарных гидрантов в надлежащее и исправное состояние; по ул. Ленина д. 57 привести в надлежащее состояние сливное устройство; по ул. Ленина, д.73 установить крышку колодца; по ул. Колхозная д.56 установить крышку колодца, устранить течь, привести в надлежащее состояние сливное устройство; по ул. Горького д. 19 привести корпус (стояк) гидранта в соответствии п.11 ГОСТ Р 53961-2010; по ул. Горького д.42 привести в соответствие сливное устройство; по ул. ФИО4 д. 17 привести в соответствие сливное устройство; по ул. Свердлова д.37 установить крышку колодца; по ул. Свердлова- ул. Щорса привести в надлежащее состояние сливное устройство; по ул. Свердлова-ул. ФИО4 оборудовать перекрытие колодца; по ул. ФИО4 д.9 привести в надлежащее состояние сливное устройство; по ул. Чапаева д.23 привести пожарный гидрант в исправное состояние; по ул. Чапаева, д.27 привести в надлежащее состояние сливное устройство; по ул. Свердлова 16 привести в надлежащее состояние сливное устройство, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Золотухинский сельсовет» ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, пояснил, что требования административного истца будут исполнены в срок, при этом представил обращение в администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» об оказании содействия в приобретении 10 шт. крышек для колодцев, поскольку в соответствии со статьей 68 от 22 июля 2008г. № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, т.е. наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, колодцами и крышками.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО2 в судебном заседании решение оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца Вилкову Л.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункта 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 3, пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из положения статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Судом установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой в целях соблюдения законодательства о противопожарной безопасности проведена проверка в деятельности администрации МО «Золотухинский сельсовет», в ходе которой было установлено, что согласно акту ГУ МЧС России по Астраханской области от 19 октября 2022 г. пожарные гидранты расположенные на территории муниципального образования «Золотухинский сельсовет», находятся в ненадлежащем состоянии, а именно: по ул. Ленина-ул. ФИО3 нет координатной таблички; по ул. Ленина д.24 нет координатной таблички; по ул. Ленина д. 57 неисправно сливное устройство; по ул. Ленина, д.73 нет крышки колодца, нет координатной таблички; по ул. Колхозной д.68 отсутствует координатная табличка, по ул. Колхозная д.56 нет крышки колодца, течь, неисправно сливное устройство; по ул. Колхозной д. 48 пожарный гидрант не открывается, отсутствует крышка люка, координатная табличка; по ул. Урицкого д.1 отсутствует крышка колодца, координатная табличка; по ул. Колхозной-ФИО3 пожарный гидрант неисправен, низко расположен стояк, отсутствует координатная табличка; по ул. Колхозной д. 16 отсутствует крышка колодца, колодец затоплен, нет координатной таблички; по ул. Колхозной д.2 неисправно сливное устройство, нет координационной таблички; по ул. Горького д. 19 завышен стояк, нет координатной таблички; по ул. Горького д.42 неисправно сливное устройство, нет координатной таблички; по ул. Горького д.50 нет координатной таблички; по ул. ФИО4 д. 17 неисправно сливное устройство; по ул. Свердлова д.37 нет крышки колодца, нет координатной таблички; по ул. Свердлова- ул. Щорса неисправно сливное устройство; по ул. Свердлова-ул. Урицкого-неисправно сливное устройство, нет крышки колодца, нет координатной таблички; по ул. Свердлова-ул. ФИО4 нет перекрытия колодца, нет координатной таблички; по ул. ФИО4 д.9 неисправно сливное устройство; по ул. Чапаева д.23 пожарный гидрант неисправен, сорван шток, нет координатной таблички; по ул. Чапаева, д.27 неисправно сливное устройство; по ул. Степной д. 7 координатная табличка не читаема; по ул. Свердлова-ул. ФИО4 нет перекрытия колодца, координатной таблички; по ул. Свердлова- ул. Урицкого неисправно сливное устройство, отсутствует крышка колодца, координатная табличка; по ул. Свердлова 16 неисправно сливное устройство, нет координатной таблички; по ул. Свердлова-Почтовая сорван шток; по ул. Горького-ул. ФИО4 координатная табличка не читаема; по ул. Горького д.31 координатная табличка не читаема.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 25 января 2021 года административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Золотухинский сельсовет» в части непринятия мер по приведению в исправное состояние 12 пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...> Почтовая, ул. Свердлова- ул. Урицкого, ул. Свердлова, 53,ул. Чапаева, д. 29. На администрацию муниципального образования «Золотухинский сельсовет» возложена обязанность привести пожарные гидранты, расположенные по указанным адресам в исправное состояние. Решение вступило в законную силу 17 марта 2021 г.

Административный истец заявленные требования в ходе рассмотрения дела по существу уменьшил, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда в отношении 12 гидрантов по указанным выше адресам, а также координатные таблички после проведенной проверки административным ответчиком были установлены.

На день рассмотрения дела в суде пожарные гидранты, расположенные на территории муниципального образования «Золотухинский сельсовет», находятся в ненадлежащем состоянии, а именно: по ул. Ленина д. 57 ненадлежащее состояние сливного устройства; по ул. Ленина, д.73 отсутствует крышка колодца; по ул. Колхозная д.56 отсутствует крышка колодца, имеется течь, ненадлежащее состояние сливного устройства; по ул. Горького д. 19 корпус (стояк) гидранта не соответствует п.11 ГОСТ Р 53961-2010; по ул. Горького д.42 ненадлежащее состояние сливного устройства; по ул. ФИО4 д. 17 ненадлежащее состояние сливного устройства; по ул. Свердлова д.37 отсутствует крышка колодца; по ул. Свердлова- ул. Щорса ненадлежащее состояние сливного устройства; по ул. Свердлова-ул. ФИО4 отсутствует перекрытие колодца; по ул. Чапаева д.23 привести пожарный гидрант в исправное состояние; по ул. ФИО4 д.9, по ул. Чапаева, д.27, по ул. Свердлова 16 ненадлежащее состояние сливного устройства.

Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по устранению допущенныхнарушений создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров, причинения ущерба окружающей среде, нарушения условий жизнедеятельности людей, а также их имуществу, что свидетельствует о несоблюдении законодательства о противопожарной безопасности.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации МО «Золотухинский сельсовет», выразившегося в непринятии мер направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов на территории с. Золотуха Ахтубинского района Астраханской области, обязать администрацию МО «Золотухинский сельсовет», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение пожарных гидрантов в надлежащее и исправное состояние, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Золотухинский сельсовет» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Золотухинский сельсовет», выразившегося в непринятии мер направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов на территории с. Золотуха Ахтубинского района Астраханской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Золотухинский сельсовет» обеспечить приведение пожарных гидрантов в надлежащее и исправное состояние, а именно: по ул. Ленина д. 57 привести в надлежащее состояние сливное устройство; по ул. Ленина, д.73 установить крышку колодца; по ул. Колхозная д.56 установить крышку колодца, устранить течь, привести в надлежащее состояние сливное устройство; по ул. Горького д. 19 привести корпус (стояк) гидранта в соответствии п.11 ГОСТ Р 53961-2010; по ул. Горького д.42 привести в соответствие сливное устройство; по ул. ФИО4 д. 17 привести в соответствие сливное устройство; по ул. Свердлова д.37 установить крышку колодца; по ул. Свердлова- ул. Щорса привести в надлежащее состояние сливное устройство; по ул. Свердлова-ул. ФИО4 оборудовать перекрытие колодца; по ул. ФИО4 д.9 привести в надлежащее состояние сливное устройство; по ул. Чапаева д.23 привести пожарный гидрант в исправное состояние; по ул. Чапаева, д.27 привести в надлежащее состояние сливное устройство; по ул. Свердлова 16 привести в надлежащее состояние сливное устройство, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2023 г.

Судья И.В. Лябах