Кировский районный суд Санкт-Петербурга

(198095, <...>, тел.: <***>, факс: <***>, http:/krv.spb.sudrf.ru, e-mail:kirovskiy@usuddep.spb.ru)

Дело № 5-1524/2022

УИД № 78RS0006-01-2022-009541-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 15 декабря 2022 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Говорова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 311 дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «ОНТЭКС РУ», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 77091001 дата государственной регистрации 01.03.2005 года, зарегистрированного по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной Вал, д.9, эт/пом/ком 10/I/3, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26 июня 2022 года в Балтийскую таможню, таможенным представителем ООО «Импорт-Сервис» в электронном виде подана декларация на товары № 10216170/290622/3106268 с целью помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ, отправитель товара - компания «Ontex EEKLO» (Бельгия); получатель товара, декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование - ООО «Онтэкс Ру».

Согласно декларации, в контейнере № прибыли и заявлены к таможенному оформлению следующие товары:

- товар №1 «изделия медицинского назначения, гигиенические впитывающие одноразовые для ухода за больными. Упакованы в индивидуальную упаковку… прокладки урологические одноразового использования для женщин», количеством 440 грузовых мест, весом нетто 536,8 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9619008909, таможенная стоимость 123599,32 рублей.

При помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров №1 по ДТ №10216170/290622/3106268 для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования, в графе 44 ДТ «Дополнительная информация/представляемые документы» сведения о документе, подтверждающем соответствие товара требованиям постановления Правительства РФ от 1.12.2009 №982 не заявлены, в прилагаемых совместно с ДТ электронных документах такие документы также отсутствуют.

Приведенные обстоятельства послужили основанием к возбуждению дела об административном правонарушении и составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ в отношении ООО «ОНТЭКС РУ» и направлении его в суд.

17.09.2022 в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ, товар: «прокладки урологические…» в количестве 126720 шт., 440 коробок, весом нетто 536,8 кг, являющийся предметом административного правонарушения, изъят. Изъятый товар передан на ответственное хранение ООО « Валро» (адрес места хранения: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б, К).

В судебное заседание законный представитель ООО «ОНТЭКС РУ» не явился, извещался судом по всем известным адресам посредством направления телеграммы, согласно движению почтовой корреспонденции, извещение вручено адресату 06 декабря 2022 года, с учетом адреса расположения лица, у общества было достаточно времени для обеспечения явки законного представителя или защитника, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

Вместе с тем, обществом представлены письменные объяснения, в которых, оспаривается вина, общество просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Учитывая надлежащее извещение общества, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии привлекаемого лица или его представителя.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок ввоза и (или) вывоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых не соблюдаются установленные запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию или вывоз товаров с таможенной территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.п.7 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

На основании пункта 4 ст. 128 ТК ЕАЭС, обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Как указано, в пп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Согласно п. 4 «Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», являющегося приложением к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе, выпуска для внутреннего потребления, в том числе таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, заявляемую при завершении иных таможенных процедур, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной): изготовителем или уполномоченным представителем изготовителя в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий.

Судом установлено, что 26.06.2022 ООО «ОНТЭКС РУ» являясь получателем, по ДТ № 10216170/290622/3106268 товара №1 в контейнере № №: «изделия медицинского назначения, гигиенические впитывающие одноразовые для ухода за больными. Упакованы в индивидуальную упаковку… прокладки урологические одноразового использования для женщин», количеством 440 грузовых мест, весом нетто 536,8 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9619008909, таможенная стоимость 123599,32 рублей, для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования, в графе 44 ДТ «Дополнительная информация/представляемые документы» сведения о документе, подтверждающем соответствие товара требованиям постановления Правительства РФ от 1.12.2009 №982 не представило, в прилагаемых совместно с ДТ электронных документах такие документы отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.12.2009 №982 утвержден Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации соответствия.

Согласно разделу 5463 товары бумажно-бельевые прокладки (пакеты) женские гигиенические, в том числе медицинского назначения требовали подтверждения декларацией о соответствии.

Вместе с тем, таможенным органом при составлении протокола не учтено, что данный акт утратил силу согласно постановлению Правительства РФ №982 от 4.07.2020.

В свою очередь, постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 №2425 утвержден Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, действовавший как на дату ввоза продукции, так и на дату таможенного оформления.

Согласно разделу 39.1 указанного перечня изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения (из 4803, 4818, 4823 и 9619 кодов ТН ВЭД) подлежат обязательной сертификации с применением документов по стандартизации, устанавливающих требования к продукции и документов по стандартизации, устанавливающих методы исследований (испытаний) и измерений:

национальный стандарт ГОСТ Р 52354-2005 "Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения. Общие технические условия", утвержден и введенного в действие с 1 января 2006 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июня 2005 г. 152-ст "Об утверждении национального стандарта", в части требований, установленных: в позициях 2 - 5 таблицы 2 подпункта 3.6.1 пункта 3.6 раздела 3 указанного стандарта; в подпункте 3.6.2 пункта 3.6 раздела 3 указанного стандарта;

национальный стандарт ГОСТ Р 52483-2020 "Прокладки (пакеты) женские гигиенические. Общие технические условия", утвержден и введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2020 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2020 г. N 484-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации", в части выполнения требований, установленных: в пунктах 4.12, 4.14, 4.15 раздела 4 указанного стандарта; в таблице 1 (кроме пункта 4.3) указанного стандарта;

национальный стандарт ГОСТ Р 52354-2005 "Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения. Общие технические условия", утвержден и введенного в действие с 1 января 2006 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июня 2005 г. 152-ст "Об утверждении национального стандарта", в части требований, установленных в разделе 5 указанного стандарта;

межгосударственный стандарт ГОСТ 12523-77 "Целлюлоза, Бумага, картон. Метод определения величины pH водной вытяжки", утвержден и введен в действие с 1 января 1978 г. постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 19 сентября 1977 г. N 2250 "Об утверждении государственного стандарта "Целлюлоза, Бумага, картон. Метод определения величины pH водной вытяжки";

межгосударственный стандарт ГОСТ 12602-93 "Бумага и картон. Определение капиллярной впитываемости. Метод клемма", утвержден и введен в действие с 1 января 1995 г. постановлением комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 2 июня 1994 г. N 160 "Об утверждении государственного стандарта "Бумага и картон. Определение капиллярной впитываемости. Метод клемма";

межгосударственный стандарт ГОСТ 13525.7-68 "Бумага и картон. Методы определения влагопрочности", утвержден и введен в действие с 1 января 1970 г. Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов при совете Министров Союза ССР от 7 мая 1968 г. "Об утверждении межгосударственного стандарта "Бумага и картон. Методы определения влагопрочности";

национальный стандарт ГОСТ Р 57164-2016 "Вода питьевая. Методы определения запаха, вкуса и мутности", утвержден и введен в действие с 1 января 2018 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2016 г. N 1412-ст "Об утверждении национального стандарта";

национальный стандарт ГОСТ Р 52483-2020 "Прокладки (пакеты) женские гигиенические. Общие технические условия", утвержден и введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2020 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2020 г. N 484-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации", в части требований, установленных в разделе 6 указанного стандарта (за исключением сенсибилизирующего действия);

межгосударственный стандарт ГОСТ ИСО 1924-1-96 "Бумага и картон. Определение прочности при растяжении. Часть 1. Метод нагружения с постоянной скоростью", утвержден и введен в действие с 1 января 2000 г. в качестве государственного стандарта постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 12 апреля 1999 г. N 122 "О введении в действие межгосударственного стандарта "Бумага и картон. Определение прочности при растяжении. Часть 1. Метод нагружения с постоянной скоростью".

В материалах дела имеется письмо №1 от 16.03.2022 АО «ВНИИС» согласно которому на товар «прокладки урологические» не распространяются требования ГОСТ Р 52483-2020 (принятого взамен 52843-2005) и представлении декларации о соответствии не требуется.

В своей позиции ООО «ОНТЭКС РУ» пыталось убедить суд и органы административного расследования в том, что продукция является медицинской в связи с чем требования по сертификации вышеприведенные на нее не могут распространяться.

Вместе с тем, согласно п.1 ГОСТ Р 52483-2020 настоящий стандарт распространяется на женские гигиенические прокладки (пакеты) (далее - прокладки) и устанавливает требования к их качеству. Настоящий стандарт не распространяется на прокладки, предназначенные изготовителем для применения в медицинских целях для людей, страдающих заболеваниями мочеполовой системы или иными заболеваниями с нарушениями контроля функции выделения. Требования, обеспечивающие безопасность прокладок для здоровья женщин, изложены в 4.11, 4.12, таблице 1 (показатели 3, 4).

Согласно п.1 ГОСТ Р 52770-2016 настоящий стандарт распространяется на МИ и устанавливает общий порядок проведения санитарно-химических и токсикологических испытаний (исследований) с целью обеспечения их безопасного применения при использовании в соответствии с назначением.

Настоящий стандарт служит в качестве руководства для планирования испытаний (исследований) МИ по санитарно-химическим показателям, показателям биологического действия и микробиологическим показателям.

Согласно решению Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 N 80 (ред. от 25.10.2022) "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии" утверждены следующие коды товаров:

9619 00 - Женские гигиенические прокладки и тампоны, пеленки, подгузники и аналогичные изделия, из любого материала:

9619 00 890 - прочие (например, изделия, используемые при недержании):

9619 00 890 9 - из прочих материалов.

9619 00*

Согласно разделу II Перечня кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 N 688 в качестве медицинских изделий указываются - женские гигиенические прокладки и тампоны, пеленки, подгузники и аналогичные изделия из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты или полотна из волокон целлюлозы или из ваты из текстильных материалов

9619 00 300 0

9619 00 710 1

9619 00 750 1

9619 00 790 1

9619 00 810 1

9619 00 890 1

Коды ТН ВЭД ЕАЭС, приведенные в разделе II настоящего перечня, применяются в отношении медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) в соответствии с подпунктом 2 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации, при представлении регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, кода товара, перемещаемого в настоящем случае не имеется в указанном выше перечне как медицинского.

В Балтийскую таможню поступили разъяснения службы федеральных таможенных доходов Северо-Западного таможенного управления, из содержания которых следует, что письмами ФТС России от 20.05.2019 №14-88/28875, от 6.07.2022 №14-88/38252 до таможенных органов доводилась информация о том, что письма-разъяснения, выданные аккредитованными лицами, в том числе АО «ВНИИС» не относятся к документам, обязательное представление в таможенные органы которых предусмотрено правом ЕАЭС. Представленное письмо не содержит сведений о распространении/нераспространении требований ГОСТ Р 52770-2016 «Изделия медицинские», ГОСТов ISO в отношении рассматриваемого товара, поэтому не может быть принято как документ достоверно подтверждающий не отнесение товара к объектам технического регулирования.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о несоблюдении ООО «ОНТЭКС РУ» при помещении товара №1 под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» требований по представлению обязательной сертификации соответствия техническим требованиям, установленным национальными и международными стандартами.

При этом, суд не усматривает существенного невосполнимого нарушения в применении таможенным органом постановления утратившего свою силу, поскольку требования к сертификации данной продукции не отменено, содержится в действовавшем по состоянию на дату ввоза продукции, дату составления протокола об АП и дату рассмотрения дела судом законодательстве, а именно - Едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 №2425.

В рассматриваемом случае применение ранее действовавших норм фундаментальных нарушений не повлекло, актуализация нормативной составляющей может быть произведена судом, как правоприменителем, в чью непосредственную компетенцию входят действия по квалификации и определении закона, подлежащего применению. Положения лица от такой актуализации не ухудшается.

Вина ООО «ОНТЭКС РУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ и состав правонарушения подтверждены совокупностью представленных в дело доказательств, а именно:

- декларацией на товары 10216170/290622/3106268 от 29.06.2022 с указанием наименования, описания товара, кода ТН ВЭД;

- контрактом №1С-12 2005 о поставке товара, явившегося предметом АП по настоящему делу;

- инвойсом от 4.03.2022 с указанием перевозимого товара;

- протоколом об административном правонарушении от 7 октября 2022 года № 10216000-1660/2022, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствии законного представителя ООО «ОНТЭКС РУ», извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17 сентября 2022 №10216000-1660/2022;

- протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении № 10216000-1660/2022 от 17 сентября 2022 года, составленным уполномоченным должностным лицом, при участии двух понятых и с применением видеозаписи, согласно которому из контейнера изъят товар в количестве 126720 шт., 440 коробок, общим весом нетто 536,8 кг.;

- актом приема передачи товаров на ответственное хранение от 17 сентября 2022 года, согласно которому изъятый товар, передан на ответственное хранение ООО «Валро» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б,К в количестве 3 мешков, общим весом брутто 221,5 кг..

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность Общества обстоятельств, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что Обществом совершено административное правонарушение впервые, в ДТ были указаны верные сведения о количестве декларируемого товара № 1, был верно указан вес брутто товара, цена товара, его описание и применение кода ТН ВЭД, в связи с чем установленное непредставление отдельного сертификата соответствия товара не повлекло за собой изменение таможенной стоимости товара и суммы подлежащих уплате таможенных платежей, вместе с тем, на настоящий момент не подтверждена возможность обеспечить сертификацию товара и не нарушить сроки его временного хранения, что повлечет значительные убытки и для общества и для бюджета, суд считает возможным назначить ООО «ОНТЭКС РУ» наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения - товар №1 «изделия медицинского назначения, гигиенические впитывающие одноразовые для ухода за больными. Упакованы в индивидуальную упаковку… прокладки урологические одноразового использования для женщин», 126720 шт., 440 коробок, весом нетто 536,8 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9619008909.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ОНТЭКС РУ», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 770901001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения

- товар №1 «изделия медицинского назначения, гигиенические впитывающие одноразовые для ухода за больными. Упакованы в индивидуальную упаковку… прокладки урологические одноразового использования для женщин», в количестве 126720 шт., 440 коробок, весом нетто 536,8 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9619008909,

изъятого 17.09.2022 в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ, и переданного на ответственное хранение ООО «Валро» (адрес места хранения: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б, К) - с обращением его в федеральную собственность.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья А.Г. Говорова