РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Пелипенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Пятиненко С.А.,

помощник судьи Борисова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации Копыловского сельского поселения ФИО3, гражданское дело №2-88/2023 (2-2109/2022) по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Копыловского сельского поселения, Администрации томского района об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом замены ответчика, уточнения требований) к администрации Копыловского сельского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма на территории Муниципального образования «Копыловское сельское поселение», отвечающего санитарно-техническим нормам и правилам общей площадью не менее 29 кв.м.

В обоснование иска указано, что ФИО1 родилась в <адрес>. В 2011 году мать истца лишена родительских прав, в 2014 году лишен родительских прав отец. 02.09.2014 ФИО1 назначен опекун ФИО7 Согласно постановлению Администрации Копыловского сельского поселения от 05.05.2015 № 83 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Копыловского сельского поселения. В настоящее время ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью 32.5 кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают еще четыре человека, поэтому условия считаются неблагоприятными для проживания. На момент подачи иска жилое помещение из специализированного фонда не предоставлено. Согласно ответу Управления по социальной политике Администрации Томского района от 29.12.2000 № 02-648 номер в очереди на получения жилья ФИО1 - 2. Вместе с тем в ответе указано, что в Администрации Копыловского сельского поселения денежные средства на приобретение жилья для детей-сирот на 2021 год не предусмотрены.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражал по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Администрации Томского района, представитель Отдела опеки и попечительства Администрации Томского района, прокурор Томского района Томской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Помощником прокурора Томского района Томской области Чаусовой Е.С. в заявлении от 31.10.2022 указано, что с учетом положений ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, участие прокурора в рассмотрении данного гражданского дела не обязательно.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация провозглашена статьей 7 Конституции Российской Федерации социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти, оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Также согласно указанной статье дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО10 лишена родительских прав решением Томского районного суда Томской области от 23.05.2011, отец ФИО11 лишен родительских прав решением Томского районного суда Томской области от 21.01.2014.

Постановлением администрации Томского района № 378-к от 02.09.2014 ФИО14 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации Копыловского сельского поселения № 83 от 05.05.2015 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Копыловского сельского поселения.

Как следует из ответа Управления по социальной политике Администрации Томского района от 29.12.2020, ответа Администрации Копыловского сельского поселения от 19.10.2022 № 434 ФИО1 05.02.2002 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Администрации Копыловского сельского поселения на основании постановления Администрации поселения от 05.05.2018 № 83, номер очереди -2.

Истец состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> (справка от 12.11.2015 № 1379).

На основании договора найма квартиры от 19.05.2019, ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>.

Объектов недвижимого имущества ФИО1 в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от 16.06.2022 № КУВИ-001/2022-94596256, ответ на запрос от 29.09.2022 № 01-22/9487

Из представленных отчетов о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного опекуна ФИО4 усматривается, что в период опеки недвижимое имущество на имя ФИО1 не приобреталось.

ФИО1 нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. Доказательств обратного в суд не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 была включена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, утверждение представителя ответчика о том, что исковые требования сформулированы некорректно, не позволяют определить вид договора, на основании которого на ответчика может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения не состоятельна, поскольку законом прямо предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Также ответчиком в своих возражениях указано, что обязанность по предоставлению жилого помещения не может быть возложена на ответчика, поскольку Администрация Копыловского сельского поселения не заключала соглашение о передаче отдельных государственных полномочий с администрацией Томского района.

С указанными доводами суд согласиться не может.

Как следует из положений ч. 1 ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями).

В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка, сформированного соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список, сформированный соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов (ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа»).

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа возложено на администрацию поселения непосредственно законом субъекта Российской Федерации, в связи с чем дополнительные соглашения и иные документы о передаче данных полномочий сельским поселениям Администрацией Томского района не заключаются, на что также указано в сообщении Управления по социальной политике Администрации Томского района от 29.12.2022 № 02-902.

На основании изложенного, суд считает, что привлеченный к участию в деле ответчик – Администрация Томского района является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 8 Закона № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Данная редакция закона вступила в действие 01.01.2019, ранее норма закона не содержала указание на предоставление жилого помещения на основании заявления.

Истец на момент обращения с иском в суд достиг возраста 18 лет и вправе претендовать на предоставление специализированного жилья в рамках реализации приведенного выше Закона.

Поскольку федеральным законодательством не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, порядок его предоставления не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения, в связи с чем довод представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи с тем, что в администрацию Копыловского сельского поселения истец с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась, судом признан не имеющим правового значения.

Позиция ответчика, согласно которой истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора основан на неверном толковании норм права.

В силу ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Решением Совета муниципального образования «Копыловское сельское поселение» №50.2 от 18.05.2017 установлена учетная норма и норма предоставления площади помещения по договору социального найма не менее 29 кв.м общей площади для одиноко проживающего гражданина.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представителем ответчика указано, что разумным сроком, в течение которого решение суда будет исполнено, с учетом приобретения жилых помещений за счет субвенций, а также с учетом сроков, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, является не менее 100 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

С указанным доводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

Как было установлено выше базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в Томской области регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области».

Пунктом 1 статьи 15 Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» предусмотрены положения, аналогичные установленным федеральным законодательством.

Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 № 562а.

В соответствии с данным Порядком предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченные органы поселений, городских округов), после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом поселения, городского округа (пункты 3 и 11).

По смыслу статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 15 Закона Томской области № 28-03 от 19.08.1999 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам немедленно при наступлении перечисленных в законодательстве обстоятельств.

Такие обстоятельства в отношении ФИО1 установлены, она достигла 18-летнего возраста, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Копыловского сельского поселения.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2).

Таким образом, указанная норма подлежит применению только тогда, когда возложенные судом на ответчика обязанности не связаны с передачей имущества или денежных сумм.

Учитывая, что судом на ответчика возлагается обязанность совершить действия, связанные с передачей истцу имущества - квартиры, в связи с чем положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не применимы.

Ссылка ответчика на длительность процедуры, установленной Федерального закона №44-ФЗ, обязывающей провести аукцион для приобретения жилого помещения на территории Копыловского сельского поселения неубедительна, поскольку предметом настоящего спора является наличие у администрации обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилого фонда на территории Копыловского сельского поселения, а не порядок и сроки исполнения данной обязанности, в связи с чем положения указанного Федерального закона не могут являться основанием для установления срока исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Администрации Копыловского сельского поселения об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Копыловского сельского поселения предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, находящееся на территории муниципального образования «Копыловское сельское поселение», общей площадью не менее 29,0 кв.м.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Томского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста судебного решения.

Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко

Мотивированный текст решения изготовлен 18.01.2023

Копия верна

Подлинник подшит в гражданском деле №2-88/2023

Судья А.А. Пелипенко

Секретарь С.А. Пятиненко

УИД 70RS0002-01-2022-002809-97