Дело № 2а-1064/2023
УИД 59RS0029-01-2023-001446-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2023 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Волковой Л.В.,
при секретареШильненковой О.С.,
с участием представителя административного истца ФИО2, действующей по доверенности,
административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Нытвенскому и Оханскому районам ФИО3,
заместителя прокурора Нытвенского района Батуева Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Нытвенского городского округа к судебному приставу - исполнителю Отделения судебных приставов по Нытвенскому и Оханскому районам, УФССП России по Пермскому краю, судебному приставу - исполнителю Отделения судебных приставов по Нытвенскому и Оханскому районам ФИО3 об уменьшении размера исполнительского сбора,
установил:
Администрация Нытвенского городского округа обратилась в суд с заявлением к судебному приставу - исполнителю Отделения судебных приставов по Нытвенскому и Оханскому районам, ГУ ФССП России по Пермскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №132320/23/59018-ИП от 27.04.2023 по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 13.07.2023 на три четвертых.
В обоснование заявления указано, что решением Нытвенского районного суда от 01.02.2023 удовлетворено административное исковое заявление прокурора к МО «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить д.Реуны Нытвенского городского округа постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования, установления дорожных знаков, схемы объезда, аншлагов. На основании исполнительного документа по делу №2а-58/2023 возбуждено исполнительное производство №132320/23/59028-ИП от 27.04.2023. Судебное решение исполнено 02.08.2023. Должник желает воспользоваться правом, предусмотренным ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве, об уменьшении исполнительского сбора.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав - исполнитель Отделения судебных приставов по Нытвенскому и Оханскому районам ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что в срок для добровольного исполнения решение суда было не исполнено, удалось заключить договор с ИП ФИО1 только 03.05.2023, необходимо было объявить ЧС, чтобы аукцион не объявлять. Считает, что круглогодичная связь с деревней установлена, решение суда исполнено 02.08.2023, о чем сообщено прокурору и судебному приставу-исполнителю, совместный осмотр провести не смогли, акт выполненных работ подписан.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам ФИО3 с иском не согласна, пояснила, что исполнительное производство администрацией исполнено частично, должником получены требование и предупреждение, требуется совместный выезд, административный протокол не составлялся, снижение исполнительского сбора на 1/4 оставляет на усмотрение суда.
Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам, ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представлено.
Заинтересованное лицо - заместитель прокурора Нытвенского района Батуев Р.В. считает возможным удовлетворить исковые требования, уменьшив размер исполнительского сбора на 1/4.
Суд, изучив материалы дела, обозрев гражданское дело Нытвенского районного суда №2а-58/2023, исполнительное производство №132320/23/59028-ИП, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Частью 11 статьи 30 ФЗ N 229-ФЗ предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Из положений части 12 статьи 30 ФЗ N 229-ФЗ следует, что со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения составляет пять дней.
К числу совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В силу части 3 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Частями 6 и 7 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Из изложенного следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. Соответственно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Из дела №2а-58/2023 следует, что решением Нытвенского районного суда Пермского края от 01.02.2023 по иску прокурора Нытвенского района к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании действий незаконными и об устранении нарушений действующего законодательства постановлено:
«Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проезда в д. Реуны Нытвенского района в связи с временным прекращением движения транспортных средств по участку автомобильной дороги общего пользования местного значения «Реуны-Кошели».
Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не установлении дорожных знаков, схем объезда и аншлагов с информацией о наличии объезда участка автомобильной дороги в д. Реуны Нытвенского района. Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обеспечить д. Реуны Нытвенского района постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием в нормативном состоянии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа, на период временного прекращения движения транспортных средств по мосту автомобильной дороги «Реуны-Кошели» через р. Поломка Нытвенского района, установить дорожные знаки и аншлаги с информацией о запрете движения транспортных средств по мосту автомобильной дороги «Реуны-Кошели» через р. Поломка Нытвенского района, ведущей в д. Реуны Нытвенского района, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа, на период временного прекращения движения транспортных средств по мосту автомобильной дороги «Реуны-Кошели» через р. Поломка Нытвенского района, установить дорожные знаки, схемы объезда и аншлаги с информацией об объезде участка автомобильной дороги «Реуны-Кошели» через р. Поломка Нытвенского района, ведущей в д. Реуны Нытвенского района, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу» (л.д.178-184).
Решение вступило в законную силу 10.03.2023.
По заявлению прокурора Нытвенского района, 18.04.2023 в его адрес был направлен исполнительный лист ФС №043422589 (л.д.191).
19.07.2023 администрация Нытвенского городского округа обращалась в Нытвенский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 21.07.2023 (л.д.194-195).
Определением суда от 18.08.2023 производство по заявлению прекращено в связи с отказом от иска в виду исполнения судебного решения (л.д.262-263).
Из исполнительного производства следует, что 27.04.2023 Отделением судебных приставов по Нытвенскому и Оханскому районам на основании выданного исполнительного листа ФС №043422589 возбуждено исполнительное производство №132320/23/59028-ИП в отношении должника – МО Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа и установлен срок для исполнения - 5 дней со дня получения постановления, которое получено администрацией НГО 28.04.2023.
Также 28.04.2023 должнику вручены требование об исполнении решения в 5-дневный срок со дня поступления требования, предупреждение.
05.05.2023 в ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам поступил ответ на требование с сообщением о проведенных мероприятиях в рамках исполнения решения суда и с просьбой отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения до 30.06.2023.
13.07.2023 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Нытвенскому и Оханскому районам ФИО3 вынесено постановление №59028/23/1082011 о взыскании с должника исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству в связи с неисполнением решения суда в установленный для добровольного исполнения срок в сумме 50 000 руб., указанное постановление было получено должником 14.07.2023.
Также 14.07.2023 должнику вручены требование об исполнении решения суда в 15-дневный срок со дня поступления требования, предупреждение, извещение на составление протокола об административном правонарушении.
19.07.2023 администрацией Нытвенского городского округа в ОСП направлен ответ на требование с сообщением о проведенных мероприятиях в рамках исполнения решения суда и с просьбой отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на срок до 10 дней.
04.08.2023 от должника в ОСП поступило заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и направлении постановления об окончании исполнительного производства.
По состоянию на 11.12.2023 исполнительное производство не окончено.
Административным истцом в обоснование исковых требований представлены следующие письменные доказательства (л.д.13-37):
- копия распоряжения администрации Нытвенского городского округа №309-р от 13.03.2023, которым ответственным за исполнение судебного решения №2а-58/2023 в полном объеме и в установленный срок назначен директор МБУ «Благоустройство»;
- копия распоряжения администрации Нытвенского городского округа №560-р от 03.05.2023 «О переводе в режим функционирования «Повышенная готовность», которым в связи с разрушением мостового сооружения через речку Поломка у д.Реуны, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации и оборудования объездной дороги протяжённостью 2,5 км. введен с 17.00 час. 03.05.2023 до оборудования объездной дороги протяженностью 2,5 км. для органов управления и сил муниципального звена Нытвенского городского округа территориальной подсистемы РСЧС режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен местный уровень реагирования, с планом мероприятий по оборудованию объездной дороги протяженностью 2,5 км;
- копия гражданско-правового договора от 03.05.2023, заключенного между МБУ «Благоустройство» и ИП ФИО1, на устройство временного объезда и искусственных сооружений при ликвидации аварийной ситуации на автомобильной дороге «Реуны – Кошели» на участке км 00+420 – км 00+460 с техническим заданием, дефектной ведомостью, локальным сметным расчетом;
- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат от 31.07.2023;
- копия акта о приемке выполненных работ по устройству временного объезда и искусственных сооружений при ликвидации аварийной ситуации на автомобильной дороге «Реуны-Кошели» от 02.08.2023.
Аналогичные документы представлялись должником в ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам в подтверждение проведенных мероприятий в рамках исполнения решения суда.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что МО НГО в лице администрации Нытвенского городского округа является должником по исполнительному производству №132320/23/59028-ИП от 27.04.2023, возбужденному на основании исполнительного документа №2а-58/2023. Должнику было известно о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства, следовательно, он знал о необходимости исполнить решение суда и о сроках добровольного исполнения решения суда. Требование исполнительного документа в установленный законом пятидневный срок должником не исполнено, доказательства невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы и совершения должником всех возможных действий для надлежащего исполнения исполнительного документа не представлены.
Документы о принятых по исполнению решения суда мерах в адрес судебного пристава-исполнителя были направлены 05.05.2023 и 19.07.2023 в ответ на требования судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем, совместный осмотр объекта судебным приставом – исполнителем с должником не производился.
У судебного пристава-исполнителя имелись безусловные основания для взыскания исполнительского сбора, поскольку предоставленный для добровольного исполнения срок истек, должником не доказаны обстоятельства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно нормам ст.112 Закона об исполнительном производстве, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора, приняв во внимание разъяснения Конституционного Суда РФ, изложенные в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исходя из имущественного положения должника, а также установив, что в действиях должника отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения возложенных на них обязанностей.
С учетом требований ч.3 и 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, суд уменьшает размера исполнительского сбора (50 000 рублей) на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.
руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
уменьшить до 37 500 рублей размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Муниципального образования Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа по постановлению судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Нытвенскому и Оханскому районам от 13.07.2023 по исполнительному производству № 132320/23/59028-ИП, возбужденному 27.04.2023.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Волкова
Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.