РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тулун 16 сентября 2022 года
Тулунский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи – Гвоздевской А.А., при секретаре – Корневой А.Е.,
с участием представителя административного ответчика МО МВД России «Тулунский» ФИО1, действующей на основании доверенности №18/3 от 01.06.2022, сроком по 31.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1223/2022 УИД 38RS0023-01-2022-001705-89 по административному иску ФИО2 к ГУ МВД России по Иркутской области, МО МВД России «Тулунский» о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к к ГУ МВД России по Иркутской области, МО МВД России «Тулунский» о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности, указав в обоснование, что 23 июня 2022 года он обратился с заявлением в МО МВД России «Тулунский», 24 июня 2022 года его обращение было зарегистрировано за ***. Указывает, что Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен общий порядок рассмотрение обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Предельный срок рассмотрения его обращения наступил 24 июля 2022 года, до настоящего времени в нарушение требований Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ его обращение не рассмотрено, ответ по заявлению не дан. Нарушение порядка рассмотрения обращений влечет административную ответственность по ст.5.59 КоАП РФ.
Просит признать незаконным бездействие должностных лиц МО МВД России «Тулунский» по не рассмотрению и не уведомлению заявителя о принятом решении по обращению в сроки установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Определением суда в порядке подготовки от 19.08.2022 к участию в деле в качестве ответчика привлечен МО МВД России «Тулунский».
Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Сведениями об уважительности неявки суд не располагает.
От представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Л.А.С., действующей на основании доверенности от 29.07.2022 №Д-1/17 сроком действия по 31.12.2022 поступили возражения на административное исковое заявления, в которых указывает, что обращение от истца ФИО2 поступило в адрес МО МВД России «Тулунский» 24.06.2022 (день недели – пятница), согласно резолюции начальника МО МВД России «Тулунский» Д.Д.В., зарегистрировано 27.06.2022 за ***. Ответ ФИО2 направлен 22.07.2022. Согласно сведениям сервиса электронного документооборота МВД России, ответ на адрес электронной почты vic19690608@yandex.ru направлен в адрес истца 29.07.2022, что подтверждается скриншотом сервиса электронного документооборота. В связи с чем нарушений в действиях сотрудников МО МВД России «Тулунский» не усматривается. Кроме того, пунктом 19 Положения о МО МВД России «Тулунский» от 25.07.2017 №244, утвержденного приказом МВД России по Иркутской области, территориальный орган является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения: имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает истцом и ответчиком в суде. Обращение ФИО2 было подано в МО МВД России «Тулунский», ответ на данное обращение подготовлен и направлен также МО МВД России «Тулунский». Принимая во внимание, что действиями ГУ МВД России по Иркутской области права и законные интересы истца не нарушались, оснований к удовлетворению исковых требований не имеется. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Тулунский» Л.Е.А., действующая на основании доверенности №18/3 от 01.06.2022, сроком по 31.12.2022 в судебном заседании требования иска не признала, высказалась об отсутствии оснований для удовлетворения иска аналогично позиции, изложенной в письменных возражениях согласно которым, со ссылкой на Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции об организации рассмотрения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 №707 (далее Инструкция) указано, что ФИО2 направил интернет-обращение в МО МВД России Тулунский 23.06.2022. Указанное обращение с соблюдением сроков, установленных в п.37 Инструкции зарегистрировано группой делопроизводства и режима МО МВД России «Тулунский» 24.06.2022 за ***. 27.06.2022 начальником МО МВД России «Тулунский» обращение ФИО2 отписано для исполнения начальнику отдела уголовного розыска МО МВД России «Тулунский». Обращение ФИО2 рассмотрено 22.07.2022. Ответ на обращение изготовлен в письменной форме, подписан заместителем начальника МО МВД России «Тулунский», зарегистрирован группой делопроизводства и режима МО МВД России «Тулунский» за *** от 22.07.2022. После чего ответ на обращение направлен посредством связи простым письмом по адресу, указанному в тексте обращения ФИО2: ****, кВ.2. Кроме того указанный ответ был отсканирован и в электронном виде 29.07.2022 направлен ФИО2 по указанному адресу электронной почты: vic19690608@yandex.ru. В связи с чем довод административного истца о том, что его обращение не рассмотрено и ему не дан ответ является несостоятельным. Оснований для признания незаконным действия (бездействия) должностных лиц МО МВД России «Тулунский» по не рассмотрению и не уведомлению заявителя о приятом решении по обращению в установленные сроки, отсутствует. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО2, отказать.
Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы (включая Министерство внутренних дел Российской Федерации), а также порядок рассмотрения обращений граждан указанными органами и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Из содержания ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ следует, что ответ на обращение направляется заявителю в письменной форме по почтовому адресу, указанному им в обращении.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Аналогичный срок рассмотрения обращений граждан предусмотрен Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 года №707 (п. 91).
На основании п.88 Инструкции сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях.
Согласно п.2 Инструкции рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными, научными, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
На основании п.23 Инструкции Интернет-обращение в обязательном порядке должно содержать: фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина; адрес электронной почты, если ответ или уведомление должны быть направлены в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ или уведомление должны быть направлены в письменной форме.
В соответствии с п.32 Интернет-обращение распечатывается уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства. Дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением в порядке, установленном Инструкцией. При использовании автоматизированной информационной системы учета обращений, обеспечивающей реализацию всех этапов рассмотрения обращения, работа с ним ведется в электронной форме.
Согласно п. 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.
На основании ч.4 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Судом установлено, что 23.06.2022 ФИО2 направил интернет-обращение в МО МВД России «Тулунский», в котором указал, что 16.11.2002 он обратился в отдел полиции г. Тулун с заявление о пропаже матери Ф.М.К., ...... г.р., место рождения д. Кузнецовка, проживающей: ****. Просил сообщить номер розыскного дела, результат розыска, ознакомить с материалами. Ответ направить по адресу электронной почты.
Указанное обращение с соблюдением сроков, установленных в п.37 Инструкции зарегистрировано группой делопроизводства и режима МО МВД России «Тулунский» 24.06.2022 за ***.
27.06.2022 начальником МО МВД России «Тулунский» подполковником полиции Д.Д.В. обращение ФИО2 отписано для исполнения начальнику отдела уголовного розыска МО МВД России «Тулунский» подполковнику полиции И.К.В. Обращение ФИО2 рассмотрено 22.07.2022. Ответ на обращение изготовлен в письменной форме, подписан заместителем начальника МО МВД России «Тулунский» - начальником полиции подполковником полиции П.А.Р., зарегистрирован группой делопроизводства и режима МО МВД России «Тулунский» за *** от 22.07.2022.
Из ответа за *** от 22.07.2022 следует, что 26.09.2022 заведено розыскное дело *** по факту розыска без вести пропавшей С.М.К., ...... г.р. В ходе розвска установить местонахождение С.М.К. не удалось 26.09.2012 розыскное дело прекращено по сроку давности и уничтожено по акту, поэтому отсутствует возможность ознакомления с материалами розыскного дела. Направлена справка по розыску С.М.К.
Указанный ответ на обращение направлен посредством связи простым письмом по адресу, указанному в тексте обращения ФИО2: ****.
Кроме того, 29.07.2022 указанный ответ в электронном виде направлен ФИО2 по указанному адресу электронной почты: **** что подтверждается скриншотом сервиса электронного документооборота МВД России.
Из справки от 22.08.2022 б/н следует, что розыскное дело №22397 от 26.09.2002 заведено на гражданку С.М.К., ...... г.**** дело прекращено 26.09.2017 по сроку давности и уничтожено. Розыскное дело на гражданку с данными Ф.М.К., .......п., не заводилось.
Таким образом, поскольку должностным лицом заместителем начальника МО МВД России «Тулунский» - начальником полиции подполковником полиции П.А.Р. обращение ФИО2 от 24.07.2022 за №3/225407452300 было рассмотрено в установленный законом срок, дан ответ по существу поставленного в обращении вопроса, данный ответ от 22.07.2022 был направлен заявителю по адресу, указанному в обращении, простым почтовым отправлением, а также по адресу электронной почты, что не противоречит требованиям Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», судом не установлено незаконного бездействия должностных лиц МО МВД России «Тулунский».
Исходя из положений ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Если суд признает оспариваемые действия (бездействия) должностного лица не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действий (бездействия) должностного лица незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Доказательства нарушения прав и законных интересов административного истца указанными действиями должностных лиц МО МВД России «Тулунский» суду не предоставлено.
Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ГУ МВД России по Иркутской области, МО МВД России «Тулунский» о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц по не рассмотрению и не уведомлению о принятом решении по обращению в установленные сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; обязании устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутской областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Гвоздевская
Мотивированный текст решения изготовлен 30.09.2022.
Судья А.А. Гвоздевская