Решение по делу № 2А-370/2023 от 05.05.2023

Дело №2а-370/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2023 года с. Баган

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Боровко А.В.,

с участием административного истца – зам.прокурора Тимошенко О.Г.,

представителя административного ответчика администрации Баганского района Новосибирской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Баганского сельского совета Баганского района Новосибирской области ФИО2,

при секретаре Сёмка Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Баганского района Новосибирской области, администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Баганского района проведена проверка исполнения администрацией Баганского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации Баганского района от 28.06.2022 № 726 автомобильные дороги, расположенные на территории Баганского сельсовета, в том числе в с. Баган, переданы собственность Баганского района.

Таким образом, собственником автомобильных дорог, расположенных в с. Баган Баганского района Новосибирской области, является муниципальное образование Баганского района. На администрацию Баганского района возложено бремя содержания автомобильных дорог.

Проверкой установлено, что указанные обязанности администрацией Баганского района Новосибирской области исполняются ненадлежащим образом.

На территории с. Баган осуществляются регулярные пассажирские перевозки. Однако, по маршрутам следования общественного транспорта выявлены факты несоответствия остановочных пунктов требованиям законодательства.

В ходе проверки остановок общественного транспорта, проведенной прокуратурой района совместно с инспектором ОГИБДД МО МВД России «Карасукский» и инженером МКУ «Управление материально – технического обеспечения и ЕДДС Баганского района», установлено, что на территории с. Баган требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» администрацией Баганского района не соблюдаются, что подтверждается актом обследования от 17.03.2023.

Так, в ходе обследования выявлены следующие нарушения:

- на остановочных пунктах по ул. Ленина у дома №7 и №9, по ул. Учительской у дома № 18 и № 21, по ул. Комсомольской у дома №51 и № 46, по ул. Первомайской у дома № 44 и № 59, по ул. Крупской у дома № 49 и № 51, в переулке Индустриальном у дома № 5 и № 7 отсутствуют дорожные разметки;

- остановочный пункт по ул. Ленина у дома № 21 не обустроен дорожным знаком;

- на остановочном пункте по ул. М. Горького у дома № 19 не установлен павильон, скамья, урна для мусора;

- на остановочных пунктах по ул. Сибиряков – Гвардейцев у дома № 75 отсутствует дорожная разметка, у дома № 80 отсутствует дорожная разметка и освещение;

- на остановочных пунктах по ул. Первомайской у дома № 26 отсутствует дорожная разметка, у дома № 29 отсутствует дорожная разметка и освещение;

- на остановочном пункте по ул. Строителей у дома № 38/2 отсутствует дорожная разметка и освещение;

- на остановочном пункте по ул. Мира у дома № 11 отсутствует разметка и дорожный знак;

- на остановочном пункте по ул. Энгельса у дома № 30 отсутствует урна для мусора, скамья, освещение, дорожная разметка;

- на остановочном пункте по ул. Энгельса у дома № 44 отсутствует павильон, скамья, урна для мусора, дорожная разметка.

28.12.2022 между администрацией Баганского района и администрацией Баганского сельсовета заключено Соглашение № 11 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Баганского района Новосибирской области муниципальному образованию Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

В соответствии с данным Соглашением администрации Баганского сельсовета на период с 01.01.2023 до 31.12.2023 переданы полномочия, в том числе, в части оснащения автомобильных дорог элементами обустройства: установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках; проведения работ по установке элементов обустройства в рамках мероприятий по содержанию дорог: установка недостающих или замена существующих автопавильонов, установка элементов освещения на автобусных остановках (п. 2.1 Соглашения).

Финансирование переданных полномочий осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета района в бюджет поселения (3.1 Соглашения).

В связи с чем прокурор уточнил исковые требования в части привлечения в качестве соответчика по делу администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Не оснащение на маршрутах следования общественного транспорта в границах с. Баган Баганского района Новосибирской области в местах посадки и высадки пассажиров остановочных пунктов в соответствии с требованиями законодательства необходимыми элементами может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров общественного транспорта, участников дорожного движения.

Определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с этим прокурор обращается в суд с административных исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 125, 187 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Баганского района Новосибирской области просит признать незаконным бездействие администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области и администрации Баганского района Новосибирской области, выразившееся в не принятии мер по обустройству в соответствии с требованиями законодательства остановочных пунктов, расположенных в с. Баган Баганского района Новосибирской области на ул. Ленина у дома №7 и №9, ул. Учительской у дома № 18 и № 21, ул. Комсомольской у дома №51 и № 46, ул. Первомайской у дома № 44 и № 59, ул. Крупской у дома № 49 и № 51, в переулке Индустриальном у дома № 5 и № 7, ул. Ленина у дома № 21, ул. М. Горького у дома № 19, ул. Сибиряков – Гвардейцев у дома № 75 и № 80, ул. Первомайской у дома № 26 и № 29, ул. Строителей у дома № 38/2, ул. Мира у дома № 11, ул. Энгельса у дома № 30, ул. Энгельса у дома № 44.

Обязать администрацию Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области и администрацию Баганского района Новосибирской области в срок до 31.12.2023 в пределах полномочий, установленных требованиями ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», Соглашения № 11 от 28.12.2022 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Баганского района Новосибирской области муниципальному образованию Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области» оснастить остановочные пункты, расположенные в с. Баган Баганского района Новосибирской области следующими элементами:

- остановочные пункты по ул. Ленина у дома №7 и №9, по ул. Учительской у дома № 18 и № 21, по ул. Комсомольской у дома №51 и № 46, по ул. Первомайской у дома № 44 и № 59, по ул. Крупской у дома № 49 и № 51, в переулке Индустриальном у дома № 5 и № 7 - дорожными разметками;

- остановочный пункт по ул. Ленина у дома № 21 - дорожным знаком;

- остановочный пункт по ул. М. Горького у дома № 19 - автопавильоном, скамьей, урной для мусора;

- остановочные пункты по ул. Сибиряков – Гвардейцев: у дома № 75 - дорожной разметкой, у дома № 80 - дорожной разметкой и освещением;

- остановочные пункты по ул. Первомайской: у дома № 26 - дорожной разметкой, у дома № 29 - дорожной разметкой и освещением;

- остановочный пункт по ул. Строителей у дома № 38/2 - дорожной разметкой и освещением;

- остановочный пункт по ул. Мира у дома № 11 – дорожной разметкой и дорожным знаком;

- остановочный пункт по ул. Энгельса у дома № 30 - урной для мусора, скамьей, освещением, дорожной разметкой;

- остановочный пункт по ул. Энгельса у дома № 44 - автопавильоном, скамьей, урной для мусора, дорожной разметкой.

В судебном заседании заместитель прокурора Баганского района Новосибирской области Тимошенко О.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Баганского сельсовета ФИО2 исковые требования признал, пояснил, что со своей стороны администрация Баганского сельсовета готова устранить все нарушения при наличии финансирования. Относительно требований об устройстве дорожной разметки у остановочных пунктов по ул.Мира и ул.Энгельса указал, что данное требование не может быть исполнено до обустройства администрацией Баганского района дорожного полотна перед остановочным пунктом асфальтобетонным покрытием.

Представитель административного ответчика администрации Баганского района ФИО1 пояснила в судебном заседании, что соглашение о передаче полномочий заключено на год, поскольку действие данного соглашения напрямую зависит от действующего законодательства. В настоящее время полномочия администрацией Баганского района исполняются, администрации Баганского сельсовета в рамках заключенного соглашения на основании представленных заявок выделяются денежные средства в пределах лимитов финансирования. Также указала, что устранение выявленных нарушений в срок указанный прокурором невозможно, поскольку дополнительное финансирование требует определенных временных затрат.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Как установлено ст. 24 Закона N 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 24 Устава муниципального образования Баганского района полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Баганского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельских поселений Баганского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплены за администрацией Баганского района.

Из п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Баганского района от 28.06.2022 № 726 автомобильные дороги, расположенные на территории Баганского сельсовета, в том числе в с. Баган, переданы собственность Баганского района.

Прокуратурой Баганского района проведена проверка исполнения администрацией Баганского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что указанные обязанности администрацией Баганского района Новосибирской области и администрацией Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области исполняются ненадлежащим образом.

На территории села Баган осуществляются регулярные пассажирские перевозки. Однако, по маршрутам следования общественного транспорта выявлены факты несоответствия остановочных пунктов требованиям законодательства.

Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов установлены п. 5.3.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

Так п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

Согласно раздела 1 ГОСТ Р 52766-2007, настоящий Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В ходе обследования выявлены следующие нарушения:

- остановочный пункт по ул. Ленина у дома № 21 не обустроен дорожным знаком;

- на остановочном пункте по ул. М. Горького у дома № 19 не установлен павильон, скамья, урна для мусора;

- на остановочном пункте по ул. Строителей у дома № 38/2 отсутствует дорожная разметка и освещение;

- на остановочном пункте по ул. Мира у дома № 11 отсутствует разметка и дорожный знак;

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку не оснащение на маршрутах следования общественного транспорта в границах с. Баган Баганского района Новосибирской области в местах посадки и высадки пассажиров остановочных пунктов в соответствии с требованиями законодательства необходимыми элементами может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров общественного транспорта, участников дорожного движения, требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика администрации Баганского района Новосибирской области о том, что выявленные недостатки устраняются в пределах выделенного финансирования, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Вместе с тем судом принимаются доводы административного ответчика администрации Баганского района Новосибирской области о невозможности устранить все выявленные нарушения в срок до 31.12.2023, в связи с чем суд полагает, что административные исковые требования в данной части подлежат частичному удовлетворению, а именно, суд считает необходимым с целью соблюдения баланса прав и интересов лиц, участвующих в деле установить срок для оснащения остановочных пунктов по ул. Мира у дома № 11, по ул.Энгельса у дома № 30 и № 44 –дорожной разметкой в срок до 31.12.2024 в пределах полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Баганского района Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области и администрации Баганского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству в соответствии с требованиями законодательства остановочных пунктов, расположенных в с. Баган Баганского района Новосибирской области на ул. Ленина у дома № 7 и № 9; ул. Учительской у дома № 18 и № 21; ул. Комсомольской у дома № 51 и № 46; ул. Первомайской у дома № 44 и № 59; ул. Крупской у дома № 49 и № 51; в переулке Индустриальном у дома № 5 и № 7; ул. Ленина у дома № 21; ул. М. Горького у дома № 19; ул. Сибиряков – Гвардейцев у дома № 75 и № 80; ул. Первомайской у дома № 26 и № 29; ул. Строителей у дома № 38/2; ул. Мира у дома № 11; ул. Энгельса у дома № 30 и № 44.

Обязать администрацию Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области и администрацию Баганского района Новосибирской области в пределах полномочий по решению вопросов местного значения оснастить остановочные пункты, расположенные в с. Баган Баганского района Новосибирской области следующими элементами:

- остановочные пункты по ул. Ленина у дома № 7 и № 9; по ул. Учительской у дома № 18 и № 21; по ул. Комсомольской у дома № 51 и № 46; по ул. Первомайской у дома № 44 и № 59; по ул. Крупской у дома № 49 и № 51; в переулке Индустриальном у дома № 5 и № 7 - дорожными разметками;

- остановочный пункт по ул. Ленина у дома № 21 - дорожным знаком;

- остановочный пункт по ул. М. Горького у дома № 19 - автопавильоном, скамьей, урной для мусора;

- остановочный пункт по ул. Строителей у дома № 38/2 - дорожной разметкой и освещением;

- остановочный пункт по ул. Мира у дома № 11 –дорожным знаком;

- остановочный пункт по ул. Энгельса у дома № 30 - урной для мусора, скамьей, освещением;

- остановочный пункт по ул. Энгельса у дома № 44 - автопавильоном, скамьей, урной для мусора в срок 31.12.2023.

- остановочные пункты по ул. Мира у дома № 11, по ул.Энгельса у дома № 30 и № 44 –дорожной разметкой в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 08 мая 2023 года.

СУДЬЯ подпись А.В.Боровко