УИД 07RS0007-01-2022-000503-80 № 2а-286/2022
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
29 августа 2022 г. г.п. Кашхатау
Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Губжокова Х.Б.,
при секретаре Мизиевой Е.А.,
с участием помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черекского района Кабардино-Балкарской Республики 05.08.2022 обратился в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Безенги о признании незаконным бездействия местной администрации в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности площади для проведения общественных мероприятий с. Безенги.
Также просит обязать местную администрацию с. Безенги в срок до 01.10.2022 обеспечить площадь для проведения общественных мероприятий с. Безенги инженерно-техническими средствами защиты, приведя состояние антитеррористической защищенности в соответствие с пунктом 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
При этом указывает, что прокуратурой Черекского района Кабардино-Балкарской Республики проверено исполнение требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Результатами проверки в деятельности местной администрации с. Безенги выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
Указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности, определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
B рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 комиссией в составе представителя объекта, ГООО ПОО ОВО по Черекскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР», в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта проведено обследование антитеррористической защищенности и объекта возможных инженерно-технической укрепленности, террористических посягательств - площади для проведения общественных мероприятий с. Безенги, расположенной перед строением № 75 по улице Османова.
По результатам обследования установлено, что в нарушение требований п.п. «а» и «в» п. 23 параграфа 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 территория площади не оснащена освещением и системой видеонаблюдения.
Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии с п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием граждан и ставят под угрозу жизнь и здоровье последних.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Черекского района КБР Тогузаева Ф.М. поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить.
Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика - местной администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 6 Устава сельского поселения Безенги к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В силу подпунктов «а» и «в» пункта 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой освещения.
Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории сельского поселения Безенги является обязанностью местной администрации с. Безенги.
В соответствии с постановлением № 57-пг от 10.02.2022 главы местной администрации Черекского муниципального района утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории Черекского муниципального района, согласно которому в с. Безенги таковым является площадка, специально отведенная для проведения общественных мероприятий, по адресу: <...>.
Из копии представления прокурора Черекского района КБР от 29.04.2022 № 13-155/488-2022 на имя главы администрации с. Безенги следует, что в нарушение п.п. «а» и «в» п. 23 параграфа 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 территория площади для проведения общественных мероприятий с. Безенги не оснащена освещением и системой видеонаблюдения. В связи с изложенным прокурор требует рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении названных нарушений, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в месячный срок в письменной форме.
Согласно письму главы администрации с. Безенги от 16.05.2022 на имя прокурора Черекского района КБР представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры, администрацией будут устранены выявленные нарушения.
Из копии распоряжения главы администрации с. Безенги № 12 от 16.05.2022 следует, что по итогам рассмотрения представления прокурора Хуламханову А.К. объявлено замечание.
Согласно акту обследования ММПЛ с. Безенги от 21.06.2022 комиссией проведено обследование площади для проведения общественных мероприятий с. Безенги, на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта. В ходе обследования установлено, что площадь для проведения общественных мероприятий с. Безенги расположена в центре сельского поселения по улице Османова, 75 около памятника воинам, погибшим во время ВОВ, площадь 120 квадратных метров, имеется уличное освещение. Комиссия предлагает в целях улучшения антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объекта оснастить объект дополнительно уличным освещением, установить на площади камеры видеонаблюдения.
Таким образом, местная администрация с. Безенги не выполнила требования подпунктов «а» и «в» пункта 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в части обеспечения антитеррористической защищенности площади для проведения общественных мероприятий с. Безенги, чем нарушила права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности пребывания в указанном месте, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность, гарантированные Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Предусмотренные статьей 219 КАС РФ сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности площади для проведения общественных мероприятий с.п. Безенги.
Обязать местную администрацию с.п. Безенги Черекского муниципального района КБР в срок до 01.10.2022, обеспечить площадь для проведения общественных мероприятий с.п, Безенги инженерно- техническими средствами защиты, приведя состояние антитеррористической защищенности в соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
Обязать местную администрацию с. Безенги сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в срок до 01.11.2022.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Черекский районный суд КБР.
Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2022 года.
Председательствующий Х.Б. Губжоков