РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Павловский Посад 10 мая 2023 года
резолютивная часть объявлена 10.05.2023
мотивированное решение составлено 24.05.2023
Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Соколова И.А.,
при секретаре судебного заседания Носуленко П.М.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации г.о. Павловский Посад Московской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Павловский Посад Московской области об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Павловский Посад Московской области, в котором просила признать недействующими, со дня вступления в законную силу решения суда, Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Московской области, по составу и содержанию в полном объеме соответствующих редакции, утверждённые решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, утвержденные Постановлением администрации городского округа Павловский Посад МО от ДД.ММ.ГГГГ № № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в той мере, в которой в градостроительном регламенте территориальной зоны сельскохозяйственного производства <данные изъяты> установлен основной вид разрешенного использования - ведение личного хозяйства код <данные изъяты> - для земельных участков, расположенных в границах населенного пункта.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Павловский Посад Московской области ФИО2 в судебном заседании представила возражения против удовлетворения административных исковых требований.
Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещено надлежащим образом, своего представителя не направило, административный иск не оспорило.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит, что данный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 16.1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № "О Генеральном плане развития Московской области" правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования Московской области (ч.1). Правила землепользования и застройки муниципальных образований подлежат утверждению местными администрациями муниципальных образований в срок до ДД.ММ.ГГГГ года без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений, а также без заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при условии, что утверждаемая местной администрацией редакция правил землепользования и застройки в полном объеме соответствует редакции утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки, действующей на дату утверждения правил землепользования и застройки местной администрацией (ч.2).
«Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области», утвержденные Постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №далее-ПЗЗ), на момент подачи административного иска в суд действовали в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (далее-земельный участок).
На основании п.5 ч.1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.
Согласно ст.1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8);градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п.9).
На основании ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч.1). В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч.9). В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч.10).
В силу ч.2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч.1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.2). ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (ч.3).
В соответствии с «Классификатором видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № определены, в том числе, следующие виды разрешенного использования земельных участков:
Наименование вида разрешенного использования земельного участка
Описание вида разрешенного использования земельного участка
Код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка
Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках
Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства
1.16
Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)
Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1;производство сельскохозяйственной продукции;размещение гаража и иных вспомогательных сооружений;содержание сельскохозяйственных животных
2.2
Согласно ПЗЗ зона сельскохозяйственного производства <данные изъяты> (далее- <данные изъяты>) установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства и предусматривает наименование вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» код <данные изъяты>.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что земельный участок находится в утвержденных границах населенного пункта с. Рахмановог.о. Павловский Посад Московской области, в территориальной зоне <данные изъяты> и является приусадебным земельным участком, однако установление для него кода вида разрешенного использования <данные изъяты>, как для полевого участка, предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, в то время, как код вида разрешенного использования 2.2 предусматривает возможность размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Сложившаяся ситуация ограничивает законные права и интересы административного истца, связанные с полноценным использованием принадлежащего ему земельного участка.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в той мере, в которой в градостроительном регламенте территориальной зоны сельскохозяйственного производства <данные изъяты> установлен основной вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - для земельных участков, расположенных в границах населенного пункта.
Суд критически относится к доводам представителя административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом оспариваются «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области», утверждённые Постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), при том, что административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока с момента указанной редакции, в связи с чем суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд.
Доводы представителя административного ответчика о том, что изменения в ПЗЗ, испрашиваемые административным истцом, приведут к необходимости обустройства указанной территории и, соответственно, несению затрат, судом отклоняются, поскольку правового значения они не имеют, так как на законность оспариваемого нормативного правового акта не влияют.
Также с доводами представителя административного ответчика о том, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку существует специальный порядок внесения изменений в ПЗЗ, суд не соглашается, так как административным истцом оспаривается нормативный правовой акт, не соответствующий закону, и ущемляющий его права, в связи с чем суд находит данный способ защиты права надлежащим.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Павловский Посад Московской области удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда «Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области», утверждённые Постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №(в редакции от ДД.ММ.ГГГГ),в той мере, в которой в градостроительном регламенте территориальной зоны сельскохозяйственного производства <данные изъяты> установлен основной вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - для земельных участков, расположенных в границах населенного пункта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.А.Соколов