Дело №«А»-1-148/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Диановой С.В.,

с участием помощника прокурора Рыжова А.Ю.,

при секретаре Вешняковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйственных объектов,

установил:

прокурор Калининского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района, выразившееся в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов - газопроводы: подземный газопровод, местоположение: Калининский район, с. Большая Ольшанка, от Ольшанской ГРС до ГРП, протяженностью 900 м.; подземный газопровод, местоположение: <...> котельная РАЙПО, протяженностью 600 м.; надземный газопровод, местоположение: <...> (налоговая, школа-интернат), протяженностью 291 м.; подземный газопровод, местоположение: г. Калининск, ул. Чапаева № 62 (ж.д.), протяженностью 20 м.; надземный газопровод, местоположение: г. Калининск, от ШРП у дома № 6А по ул. 2-й Микрорайон, протяженностью 10 м.; надземный газопровод, местоположение: г. Калининск, от ШРП напротив дома № 8/21А по ул. Мельничный переулок, протяженностью 30 м.; подземный газопровод, местоположение: г. Калининск, от ГРП на ул. Пушкина до выхода из земли у дома № 88 по ул. Пушкина, протяженностью 40 м.; надземный газопровод, местоположение: <...> от д. №8 до д. №20, протяженностью 150 м.; подземный газопровод, местоположение: <...> от точки врезки напротив д. №47 до ГРП №6, протяженностью 227 м. А так же обязать администрацию Калининского МР Саратовской области обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет указанных газопроводов в качестве бесхозяйных объектов. Требования обоснованы тем, что пока вышеуказанные объекты не будут поставлены на учет в качестве бесхозяйных вещей, орган местного самоуправления не сможет оформить право муниципальной собственности на данные объекты недвижимости, а отсутствие собственника такого объекта может вызвать наступление тяжелых последствий – разрушение газовых сетей, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей и значительные материальные потери. При этом, по указанным объектам газового хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций, следовательно их порча и повреждение влекут за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующего законодательства в сфере ЖКХ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика – администрации Калининского муниципального района Саратовской области, просившего об этом в соответствующем заявлении, не возражавшего против рассмотрения дела в его отсутствие, просившего установить срок для обращения с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газового хозяйства до 01.08.2023 г.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 и п. 4 ст. 3 Устава Калининского муниципального района, принятого на референдуме 22.12.1996, к полномочиям администрации Калининского муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, а также организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как установлено ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимости осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокурором Калининского района Саратовской области при проведении проверки в сфере законности при выполнении администрацией Калининского МР мероприятий по постановке на учет бесхозяйных объектов газового хозяйства в ходе которого на территории Калининского района выявлены бесхозяйные объекты, собственник которых отсутствует, а именно: подземный газопровод, местоположение: Калининский район, с. Большая Ольшанка, от Ольшанской ГРС до ГРП, протяженностью 900 м.; подземный газопровод, местоположение: <...> котельная РАЙПО, протяженностью 600 м.; надземный газопровод, местоположение: <...> (налоговая, школа-интернат), протяженностью 291 м.; подземный газопровод, местоположение: г. Калининск, ул. Чапаева № 62 (ж.д.), протяженностью 20 м.; надземный газопровод, местоположение: г. Калининск, от ШРП у дома № 6А по ул. 2-й Микрорайон, протяженностью 10 м.; надземный газопровод, местоположение: г. Калининск, от ШРП напротив дома № 8/21А по ул. Мельничный переулок, протяженностью 30 м.; подземный газопровод, местоположение: г. Калининск, от ГРП на ул. Пушкина до выхода из земли у дома № 88 по ул. Пушкина, протяженностью 40 м.; надземный газопровод, местоположение: <...> от д. №8 до д. №20, протяженностью 150 м.; подземный газопровод, местоположение: <...> от точки врезки напротив д. №47 до ГРП №6, протяженностью 227 м.

Прокурором в адрес главы Калининского района внесено представление с указанием на обязанность принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества, на что получен ответ о том, что допущенные нарушения приняты к сведению и будут устранены в ближайшее время, и впредь не будут допущены, с указанием лица привлеченного к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

Однако и до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно информации ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в адрес главы Калининского района Саратовской области неоднократно направлялись письма с указанием на отсутствие собственника ГРП, в том числе 19.01.2023 г. по адресам: Калининский район, с. Большая Ольшанка, от Ольшанской ГРС до ГРП, протяженностью 900 м.; <...> котельная РАЙПО, протяженностью 600 м.; <...> (налоговая, школа-интернат), протяженностью 291 м.; г. Калининск, ул. Чапаева № 62 (ж.д.), протяженностью 20 м.; г. Калининск, от ШРП у дома № 6А по ул. 2-й Микрорайон, протяженностью 10 м.; г. Калининск, от ШРП напротив дома № 8/21А по ул. Мельничный переулок, протяженностью 30 м.; г. Калининск, от ГРП на ул. Пушкина до выхода из земли у дома № 88 по ул. Пушкина, протяженностью 40 м.; <...> от д. №8 до д. №20, протяженностью 150 м.; <...> от точки врезки напротив д. №47 до ГРП №6, протяженностью 227 м. и необходимости оформления их в муниципальную собственность.

Исходя из положений вышеназванных норм законодательства, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Однако несмотря на это, администрация района каких-либо действий по выявлению данных объектов, оформлению на них технической документации не предприняла, в том числе и действий, не требующих бюджетных затрат (работа комиссии по выявлению объектов, составлению соответствующих актов, расчет стоимости технической документации, согласование вопроса о выделении денежных средств из бюджета района и т.д.).

Суд соглашается с доводами истца, что не принятие своевременных мер к оформлению прав на указанные объекты газоснабжения может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации и нарушают права неопределенного круга лиц, защиту которых может осуществлять прокурор.

Поскольку спорные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, администрацией Калининского района Саратовской области требованию прокурора до настоящего времени не устранены нарушения действующего федерального законодательства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд указывает предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Проанализировав указанные выше обстоятельства во взаимосвязи и совокупности, учитывая процессуальные позиции участников процесса, безусловную публичную обязанность административного ответчика вне зависимости от ссылок на финансовую обеспеченность по исполнению требований закона, учитывая продолжающуюся эксплуатацию опасного объекта, суд считает, что определение срока исполнения обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов: подземный газопровод, местоположение: Калининский район, с. Большая Ольшанка, от Ольшанской ГРС до ГРП, протяженностью 900 м.; подземный газопровод, местоположение: <...> котельная РАЙПО, протяженностью 600 м.; надземный газопровод, местоположение: <...> (налоговая, школа-интернат), протяженностью 291 м.; подземный газопровод, местоположение: г. Калининск, ул. Чапаева № 62 (ж.д.), протяженностью 20 м.; надземный газопровод, местоположение: г. Калининск, от ШРП у дома № 6А по ул. 2-й Микрорайон, протяженностью 10 м.; надземный газопровод, местоположение: г. Калининск, от ШРП напротив дома № 8/21А по ул. Мельничный переулок, протяженностью 30 м.; подземный газопровод, местоположение: г. Калининск, от ГРП на ул. Пушкина до выхода из земли у дома № 88 по ул. Пушкина, протяженностью 40 м.; надземный газопровод, местоположение: <...> от д. №8 до д№20, протяженностью 150 м.; подземный газопровод, местоположение: <...> от точки врезки напротив д. №47 до ГРП №6, протяженностью 227 м.

Обязать администрацию Калининского муниципального района Саратовской области, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов:

подземный газопровод, местоположение: Калининский район, с. Большая Ольшанка, от Ольшанской ГРС до ГРП, протяженностью 900 м.;

подземный газопровод, местоположение: <...> котельная РАЙПО, протяженностью 600 м.;

надземный газопровод, местоположение: <...> (налоговая, школа-интернат), протяженностью 291 м.;

подземный газопровод, местоположение: г. Калининск, ул. Чапаева № 62 (ж.д.), протяженностью 20 м.;

надземный газопровод, местоположение: г. Калининск, от ШРП у дома № 6А по ул. 2-й Микрорайон, протяженностью 10 м.;

надземный газопровод, местоположение: г. Калининск, от ШРП напротив дома № 8/21А по ул. Мельничный переулок, протяженностью 30 м.;

подземный газопровод, местоположение: г. Калининск, от ГРП на ул. Пушкина до выхода из земли у дома № 88 по ул. Пушкина, протяженностью 40 м.;

надземный газопровод, местоположение: <...> от д. №8 до д№20, протяженностью 150 м.;

подземный газопровод, местоположение: <...> от точки врезки напротив д. №47 до ГРП №6, протяженностью 227 м.

Администрации Калининского муниципального района Саратовской области необходимо сообщить об исполнении данного решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня установленного решением суда срока для исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья: подпись.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: