Дело № 2а-5863/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2023 года г. Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуш Р.С., при секретаре Калзан А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5863/2023 по административному исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании незаконным постановления и освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил :
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализацию особо важных исполнительных производств, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП ФИО1 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, об исполнении решения Кызылского городского суда по делу 2а-1860/2021 о возложении обязанности в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение в установленном законном порядке по заявлению ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Министерство в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок в добровольном порядке не исполнил требования исполнительного документа, и не представал доказательства, подтверждающие уважительность причин их исполнения. С данным постановлением истец не согласен, поскольку во исполнение решения суда Министерством заявление ФИО2 рассмотрено повторно, ответ заявителю направлен ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-783, т.е. требования исполнительного документа фактически исполнены, что свидетельствует об отсутствии вины истца, и дает основания освобождения Министерства от взыскания исполнительского сбора. Постановление судебного пристава-исполнителя получено ДД.ММ.ГГГГ, просят восстановить пропущенный срок на обжалование в виду уважительности пропуска процессуального срока. С учетом изложенного просят признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, и освободить Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Определением суда по делу в качестве соответчика привлечен - судебный пристав-исполнитель МОСП <адрес> по РОВИП УФССП по <адрес> ФИО1, в качестве заинтересованного лица взыскатель ФИО2
На судебное заседание административный истец Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО3, представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, межрайонного отделения судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП <адрес> по РОВИП УФССП по <адрес> ФИО1, не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, заявления и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Заинтересованное лицо ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещалась по указанному в иске адресу, письмо возвращено с отметкой «истек срок хранения», в связи с чем, дело рассматривается без участия сторон.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое постановление ответчиком вынесено ДД.ММ.ГГГГ, истцом получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами исполнительного производства, административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обращения в суд пропущен.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьей 2 которого установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно представленным материалам дела и исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по делу №а-1860/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании ответа незаконным, возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязанности в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение в установленном законном порядке по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках вышеуказанного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия указанного постановления вручено Министерству ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом учреждения.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, о чем также должнику направлено требование об исполнении решения суда, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, копии которых он получил в этот же день.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. б/н от представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва поступило письмо об исполнении требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-1121, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва повторно рассмотрев заявление ФИО2, отказал заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено производством в связи с полным выполнением должником требований исполнительного документа.
В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
В силу части 1 статьи 112 Закон об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по делу №а-1860/2021, о признании ответа незаконным, возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязанности в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение в установленном законном порядке по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о чем истец был осведомлен еще ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами исполнительного производства, и фактически исполнены в связи с полным выполнением требований исполнительных документов путем рассмотрения заявления взыскателя лишь ДД.ММ.ГГГГ, после неоднократных направлений судебным приставом-исполнителем требований и установлений новых сроков об исполнении, которое свидетельствует о том, что в установленные сроки для добровольного исполнения исполнительный документ не выполнен, то оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора судом не усматривается.
Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, полученного должником ДД.ММ.ГГГГ, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца в этой части.
Согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Истец в обоснование своих требований указывает на то, что требования исполнительного документа исполнены Министерством путем направления ответа от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-783, однако данный ответ судебному приставу-исполнителю не предоставлялся, доказательств обратного не имеется, в материалах исполнительного производства также имеется лишь ответ начальника отдела от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-1121 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которого вышеуказанное исполнительное производстве окончено производством.
Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, отсутствия вины, административным истцом не представлено. С заявлениями об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда, должник не обращался. Оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
административный иск Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании незаконным постановления и освобождении от взыскания исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).
Судья Монгуш Р.С.