№ 5-253/2023

14RS0019-01-2023-001917-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 сентября 2023 г. г. Нерюнгри

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Софронов П.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», находящегося по <адрес> ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности,

привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением Нерюнгринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» (ГБУ НЦРБ) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КОАП РФ ввиду невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения в подразделениях ГБУ НЦРБ: соматический корпус (<адрес>); поликлиника профосмотров (<адрес>); терапевтическое отделение № (поликлиника профосмотров) (<адрес>: поликлиника для взрослых (<адрес>); противотурберкулезный диспансер (<адрес>); стоматологическая поликлиника (<адрес>) и учреждению назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Также постановлением Нерюнгринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ это же учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КОАП РФ ввиду невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения в подразделении ГБУ НЦРБ детская поликлиника (<адрес>) и учреждению назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

И вновь ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут при внеплановой выездной проверке соблюдения законодательства пожарной безопасности в этом же подразделении ГБУ НЦРБ установлено невыполнение в полном объеме предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения в срок по ДД.ММ.ГГГГ

Ввиду чего в отношении медицинского учреждения составлены протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», участия не принимал.

Из письменного ходатайства представителя ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» следует признание вины учреждения в совершении административного правонарушения и пояснение о том, что настоящее время принимаются меры для устранения выявленных правонарушений, направлены письма в адрес Министерства здравоохранения Республики Саза (Якутия), главного распределителя денежных средств, о выделении целевых денежных средств из бюджета Республики Саха (Якутия) с целью устранения выявленных нарушений по противопожарной безопасности в ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ». Причиной невыполнения в установленные сроки предписаний по противопожарной безопасности указывает отсутствие целевого финансирования из бюджета Республики Саха (Якутия) в течение 2022, 2023 года. И просит назначить наказание в виде штрафа, а при определении его размера учесть характер совершенных правонарушений и меры, принимаемые по устранению нарушений и трудное финансовое положение ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ».

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предметом федерального государственного пожарного надзора являются соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации в области пожарной безопасности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно подп. «а», «л» п. 12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия и выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются: постановлением Нерюнгринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГБУ НЦРБ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КОАП РФ, и назначено наказание виде штрафа в размере <данные изъяты> А также подтверждаются протоколами об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ; решениями о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, 128, 125, 124, 130, 126

Из предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 19 сентября следует выявлений нарушений по соматическому корпусу (<адрес>): не демонтирована сгораемая отдела на путях эвакуации со стен и пола тамбура, коридоров, лестницы и подавала (п. 1); в палатных помещениях отделка стен и пола выполнена их горючих материалов (неврологическое отделение, физиотерапевтическое отделение) (п. 2); отсутствует проектная документация по размещению в подвале мастерской, кладовых (п. 3); подвал не обеспечен вторым эвакуационных выходом (п. 4); сети внутреннего противопожарного водопровода не обслуживаются лицензированной организацией (п. 5).

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ по терапевтическому отделению № (поликлиника профосмотров) (<адрес>): в пожароопасных помещениях не установлены сертифицированные противопожарные двери (п. 1); не демонтирована сгораемая отделка на путях эвакуации со стен и пола (п. 2);

Помещения поликлиники не отделены от помещений жилой зоны противопожарной стеной без проемов (п. 3); двери центрального входа открываются по направлению выхода из здания (п. 4); помещения не обеспечены огнетушителям и по нормам (п. 5); сети внутреннего противопожарного водопровода не обслуживаются лицензированной организацией (п. 6).

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ по поликлинике для взрослых <адрес>): в пожароопасных помещениях не установлены сертифицированные противопожарные двери (п. 1); не демонтирована сгораемая отдела на путях эвакуации со стен и пола тамбура, коридоров, лестницы и подавала (п. 2); не проведена в рабочее состояние вентиляция, не представлены графики и акты ревизии вентиляционного оборудования. Не определены порядок и сроки проведения работы по очистке пожаровзрывобезопасными способами вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов в составлением соответствующих актов (не реже 1 раза в год) (п. 3); отсутствует проектная документация по размещению в подвале мастерской, кладовых (п. 4); помещения не оборудованы установкам и автоматической пожарной сигнализацией. Не представлены акты (п. 5); сети внутреннего противопожарного водопровода не обслуживаются лицензированной организацией (п. 6).

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ по противотурберкулезному диспансеру <адрес>: объекты защиты с круглосуточным пребыванием людей не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (п. 1).

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ по стоматологической поликлинике (<адрес>): в пожароопасных помещениях не установлены сертифицированные противопожарные двери (п. 1); не проведены работы по заделке отверстий и зазоров негорючими материалами, обеспечивающими предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости (п. 2); не демонтирована сгораемая отдела на путях эвакуации со стен и пола тамбура, коридоров, лестницы и подавала (п. 3); эксплуатация электрооборудования с нарушением ПУЭ (п. 4); отсутствуют проектные двери (п. 5); не проведена в рабочее состояние вентиляция, не представлены графики и акты ревизии вентиляционного оборудования. Не определены порядок и сроки проведения работы по очистке пожаровзрывобезопасными способами вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующих актов (не реже 1 раза в год) (п. 6); допускается устройство кладовой под лестничным маршем (п. 7); отсутствует проектная документация по размещению в подвале мастерской, кладовых (п. 8); в пожароопасных помещениях установлены аппараты обесточивания электроэнергии (п. 9); пожарные шкафы выполнены из горючих материалов (п. 10); сети внутреннего противопожарного водопровода не обслуживаются лицензированной организацией (п. 11).

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ по детской поликлинике (<адрес>): подвальное помещение не оборудовано установкам и автоматической пожарной сигнализацией (п. 1); отсутствует выход на кровлю (п. 2); сети внутреннего противопожарного водопровода не обслуживаются лицензированной организацией (п. 3).

Из актов внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколов осмотров от ДД.ММ.ГГГГ; протоколов осмотров от ДД.ММ.ГГГГ следует неустранение нарушений, указанных в предписаниях в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ

Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, нет, поэтому достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

При этом из постановления Нерюнгринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что медицинское учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КОАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Для состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КОАП РФ, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 КОПА РФ, необходимо предыдущее привлечение больницы к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КОАП РФ. Это обстоятельство по делу, по которому составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ не установлено, поскольку постановлением от ДД.ММ.ГГГГ НЦРБ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 195 КОАП РФ.

Согласно разъяснению, данному в п. 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Ввиду чего, с учетом приведенных доводов установлена вина учреждения в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, поэтому действия ГБУ НЦРБ подлежат переквалификации по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ на ч. 13 ст. 19.5 КОАП РФ. При этом назначаемое учреждению наказание по ч. 13 ст. 19.5 КОАП РФ не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с правоприменительной практикой Верховного Суда Российской Федерации недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения от исполнения обязанностей, возложенных в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, так как нарушение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья. Поэтому доводы защитника учреждения о недостаточности финансирования не позволяющей устранить нарушения правил пожарной безопасности признаются несостоятельными.

Таким образом, установлена вина ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КОАП РФ. Поэтому действия учреждения по одному протоколу об административному правонарушению квалифицируются по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. В остальной части часть действий учреждения квалифицируются по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КОАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 4.4. КОАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КОАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При этом п. 2 ч. 3 ст. 4.4. КОАП предусматривает: в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа

Из материалов дела следует, что ряд административных правонарушений, совершенных медицинским учреждением, выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), квалифицируемые по двум частям одной статьи, то по делу назначается более строгое наказание, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КОАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающие административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ являются признание вины, содействие установлению обстоятельств правонарушения.

При квалификации по ч. 13 ст. 19.5 КОАП РФ следует учесть обстоятельством, отягчающим административную ответственность, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, характера и степень совершенного правонарушения, имущественного и финансовое положение медицинского учреждения, наличия смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, возможно назначить по делу наказание в минимальном размере и в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

судья

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административно ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) (Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия));

ИНН <***>

КПП 143501001

ОКТМО 98660000

БИК Банка получателя средств 019805001

Наименование Банка получателя средств Отделение НБ – Республика Саха (Якутия) Банка России// УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск. Номер счета банка получателя средств 40102810345370000085

Номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000011600

КБК 177 1 16 01191 01 0005 140

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.